【背景鏈接】
失業(yè)保險(xiǎn)基金，旨在對(duì)特定失業(yè)者提供生活保障的失業(yè)保險(xiǎn)基金，卻往往對(duì)需保障的人關(guān)閉大門。一些人士對(duì)此表示，“只聞得到香，卻吃不到肉”。與此同時(shí)，一些失業(yè)者申請(qǐng)保險(xiǎn)金的意識(shí)也較為缺乏。許多大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員流動(dòng)性大，根本沒有考慮過申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。據(jù)有關(guān)媒體了解到，目前全國普遍存在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過巨的情況，可謂‘雄獅’在睡覺。
【存在缺陷】
雖然，社會(huì)保險(xiǎn)法已頒布實(shí)施，但1999年出臺(tái)的失業(yè)保險(xiǎn)條例仍未修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行制度存在的矛盾和不足越來越凸顯，影響和制約了失業(yè)保險(xiǎn)基金功能的發(fā)揮。
一是，支出渠道窄，失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能難以充分發(fā)揮。
<案例分析>以山東為例，自2006年擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)開展以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金在滿足各項(xiàng)待遇支付、試點(diǎn)資金支出、援企穩(wěn)崗支出以及2009年以來降低繳納比率后，基金滾存結(jié)余仍由2006年的58.28億元增加到2012年的230.7億元。
二是，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，影響職工參保積極性。
分析：從目前來看，當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)僅有保障失業(yè)人員基本生活并助其再就業(yè)的功能，在職人員“穩(wěn)定就業(yè)”和“預(yù)防失業(yè)”方面的幫扶仍處于“政策空白”，很多單位和在職職工得不到失業(yè)保險(xiǎn)基金的支持，參保積極性低。
三是，申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，很多失業(yè)者放棄了申請(qǐng)。
分析：根據(jù)一些省市的規(guī)定，符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員失業(yè)時(shí)，用人單位應(yīng)自與職工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系7日內(nèi)，向參保地區(qū)(縣)失業(yè)保險(xiǎn)管理部門提出申報(bào);失業(yè)保險(xiǎn)管理部門審核用人單位及個(gè)人繳費(fèi)狀態(tài)，以此確認(rèn)申領(lǐng)資格;失業(yè)人員應(yīng)自終止或解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，持身份證、就失業(yè)證、失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)承諾書和失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)資格確認(rèn)通知，到戶籍所在地的區(qū)(縣)失業(yè)保險(xiǎn)管理部門辦理申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。由此來看，申請(qǐng)手續(xù)具體操辦起來有困難，一些人還不確定能否申請(qǐng)到，故索性放棄申請(qǐng)。
【解決措施】
失業(yè)保險(xiǎn)條例亟待優(yōu)化，同時(shí)還應(yīng)通過保值增值、適當(dāng)擴(kuò)大支出范圍等，盤活失業(yè)保險(xiǎn)基金存量。
一是，簡(jiǎn)化程序，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。針對(duì)目前企業(yè)很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)信息、個(gè)人提交相關(guān)證明難以及人員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，適當(dāng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，增加申請(qǐng)辦理的靈活性，不要限定在戶籍所在地的區(qū)(縣)失業(yè)保險(xiǎn)管理部門。
二是，明確功能，確定支出范圍�！吧鐣�(huì)保險(xiǎn)法沒有對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的‘三位一體’功能作出法律規(guī)定”，應(yīng)盡快修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，明確失業(yè)保險(xiǎn)全新的功能定位。
三是，用活存量，發(fā)揮積極作用。加大失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)參保繳費(fèi)職工技能培訓(xùn)的支持力度，為失業(yè)保險(xiǎn)金創(chuàng)造新的“出口”。一方面，政府和企業(yè)為籌措在職職工培訓(xùn)資金發(fā)愁，另一方面，巨額失業(yè)保險(xiǎn)基金躺在那里‘睡大覺’，這種矛盾需要用更靈活的制度來化解。
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