(二)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn)，必須繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)其健康發(fā)展。
一是進(jìn)一步破除體制障礙。重點(diǎn)是推進(jìn)公平準(zhǔn)入和改善融資條件，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。二是堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)。三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
十五、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
黨的十七大報(bào)告對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要部署，提出要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方 面取得重大進(jìn)展。要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
一是加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須有一個(gè)完善的市場(chǎng)體系。要建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，反對(duì)地方保 護(hù)主義，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)。
二是發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)，推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放 和穩(wěn)定發(fā)展。高度重視金融市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)，形成完善、高效、安全.的金融體系，充分發(fā) 揮金融市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。
三是完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)合理配置資源，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
四是輝范發(fā)展行業(yè)t辦會(huì)和市場(chǎng)中介組織�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的社會(huì)中介組織提供健全完善 的服務(wù)。要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，嚴(yán)格界定政府部門(mén) 與社會(huì)中介組織的職責(zé)，規(guī)范社會(huì)中介組織的市場(chǎng)定位，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織， 履行好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。
五是健全社會(huì)信用體系。社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng) 濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。要加快建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社 會(huì)信用制度。
十六、深化財(cái)稅、金融等體制改革
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我國(guó)改革正處在攻堅(jiān)階段，要推進(jìn) 各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深化財(cái)稅、金融等體制改革。
(一)深化財(cái)稅體制改革
一是完善公共財(cái)政體系。建立公共財(cái)政體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。公共財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、 政策工具和監(jiān)管手段。
二是深化預(yù)算制度改革。
三是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。
四是完善省以下財(cái)政體制。
五是建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償 機(jī)制。
(二)深化金融體制改革
我國(guó)金融體制改革面臨新的形勢(shì)，金融業(yè)處在一 個(gè)重要轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要發(fā)展期。必須全面深 化金融改革，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。
一是發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種 經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融 體系。
二是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
三是完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng) 目可兌換。
(三)深化投資體制改革
改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究 制度。加強(qiáng)投資監(jiān)管，健全和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。通過(guò)深化改革，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自 主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
十七、完善宏觀調(diào)控體系
宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資 源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控體系。只有把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào) 控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
國(guó)家宏觀調(diào)控，主要履行幾個(gè)方面的職能：一是創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作和有效發(fā)揮作用的條件和 環(huán)境;二是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大幅度波動(dòng);三是致力于提供非營(yíng)利的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，關(guān)鍵是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化，把握好調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，改 進(jìn)調(diào)控方式方法。堅(jiān)持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng);堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保 有壓，不搞“一刀切”，不搞“急剎車(chē)”;堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整政策，注重實(shí)際效果。
完善宏觀調(diào)控體系，要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái) 政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
第一，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。
第二，發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。
第三，發(fā)揮金融的宏觀調(diào)控功能。
十八、形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi) 放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng) 濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局。加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi) 放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。
第二，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)増長(zhǎng)方式。立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā) 展服務(wù)貿(mào)易，努力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益。
第三,創(chuàng)新利用外資方式。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。提高利用外資質(zhì)量，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引 進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放。
第四，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式。深人實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，支 持有條件的企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管 理，健全對(duì)外投資服務(wù)體系，辦好境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。支持企業(yè)在研 發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。
第五，加強(qiáng)對(duì)外合作。積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng) 貿(mào)合作。扎實(shí)促進(jìn)互利共贏，維護(hù)和完善全球經(jīng)貿(mào)體系，主動(dòng)承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展水平和能力相適應(yīng)的國(guó) 際責(zé)任，力所能及地加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助和支持，妥善處理產(chǎn)品質(zhì)量、氣候變化、生態(tài)環(huán)境、知識(shí) 產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益。采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。
第六，注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建有效的國(guó)家 經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警、危機(jī)反應(yīng)和應(yīng)對(duì)的能力，依法保護(hù)我國(guó)海外資產(chǎn) 和人員安全。
