十一、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展提出的新要求,是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步 推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
貫徹落實這一新要求，應(yīng)該從以下六個方面重點推進：
一是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體 化新格局的前提。
二是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐。沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有 效發(fā)展，就很難實現(xiàn)農(nóng)民收人的快速增長和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要形成 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須在推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進。
四是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化�？s小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差 距擴大趨勢的基礎(chǔ)。
五是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)巳成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直 接、最有效的途徑。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化，不僅是增加農(nóng)民收人的重要途徑，也是 發(fā)展要素市場、支持城市經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
六是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。能，完善農(nóng)村工作機制，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。改革的目標(biāo)要求 是，在“十一五”或更長一點時間內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以此 帶動和促進其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng) 的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制以及農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的長效 機制。
十二、深化衣村綜合改革
農(nóng)村綜合改革是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟社會 發(fā)展進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村新階段，為鞏固 農(nóng)村稅費改革成果，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會而做出的一個重 大戰(zhàn)略決策。推進農(nóng)村綜合改革，就是要按照完善社 會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政制度的原則要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持多予少取放活的方針，以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心，改革完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要;就是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善農(nóng)村工作機制，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。改革的目標(biāo)要求是，在“十一五”或者更長一點時間內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以此帶動和促進其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制以及農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的長效機制。
當(dāng)前和今后一個時期,應(yīng)重點抓好以下工作：
(1)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是建立精干高效的基層行政管理 體制，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村公共服務(wù)的必然要求，也是農(nóng)村綜合改革的重點和難點。改革的 核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平。
(2)以落實教育經(jīng)費保障機制為契機，推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。這是提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促 進城鄉(xiāng)教育公平，提高國民整體素質(zhì),為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動力和智力支持的重要途徑。
(3)以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。這是提高政府公共服務(wù)保障 能力，建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。
(4)繼續(xù)加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
十三、走中國特色城鎮(zhèn)化道路
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國人口多、底子薄，發(fā)展 很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、 地區(qū)差異大等諸多問題和矛盾。這就決定我們必須走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，中國特色 城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
(2)堅持合理布局，形成城鎮(zhèn)之間既有分工又有合作的格局。從城鎮(zhèn)之間的關(guān)系來看，中國特色 城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)之間形成合理布局的道路。
(3)堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從人口資 源環(huán)境關(guān)系來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路是可持續(xù)發(fā)展、集約式的道路。
(4)堅持因地制宜，走多樣化的發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)功能和體系來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路要堅持 走多樣化的道路。
(5)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。從人口分布來看，中國特色城鎮(zhèn) 化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
(6)堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證，推進城鎮(zhèn)化 健康有序發(fā)展。
十四、完善基本經(jīng)濟制度
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。我們要堅 持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng) 濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟平等競 爭、相互促進新格局。
(一)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟
公有制為主體，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要特征。堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，就 要堅持公有制為主體，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。要發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作 用，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
一是深化國有企業(yè)改革;二是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局;三是深化壟斷行業(yè)改革;四是完善國有資產(chǎn)管 理體制;五是推進集體企業(yè)改革。
