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2014軍轉(zhuǎn)干考試公共基礎(chǔ)知識:行政管理知識重點

在備考2014年軍轉(zhuǎn)公基考試的過程中,特別是對于廣東、湖南、江蘇等地區(qū)以測查公共基礎(chǔ)知識為主的地方,必須要重視對行政管理知識的復(fù)習(xí)。

  行政管理知識是軍轉(zhuǎn)公共基礎(chǔ)知識必考內(nèi)容。在備考2014年軍轉(zhuǎn)公基考試的過程中,特別是對于廣東、湖南、江蘇等地區(qū)以測查公共基礎(chǔ)知識為主的地方,必須要重視對行政管理知識的復(fù)習(xí)。根據(jù)歷年各地公基真題,將行政管理的重點知識總結(jié)如下,希望能夠幫助2014軍轉(zhuǎn)干部有針對性的備考。

  1.政府職能的發(fā)展變化

  自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”,一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化,另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能的相對弱化;近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建設(shè)公共設(shè)施”;現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有:提供公共產(chǎn)品和服務(wù),穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),調(diào)節(jié)社會分配,維護(hù)市場秩序。

  2.政府職能的重要地位

  政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求,是公共行政的核心內(nèi)容,也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn),直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向;政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù);政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府職能的實施手段主要是依法行政。

  3.政府的基本職能

  (1)政治職能,政治職能亦稱統(tǒng)治職能,主要包括:軍事保衛(wèi)職能;外交職能;治安職能;民主政治建設(shè)職能。其中,以通過政府活動,推進(jìn)國家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設(shè)職能是我國社會主義制度的根本要求,也是社會主義國家行政管理的基本原則。(2)經(jīng)濟(jì)職能,主要包括:宏觀調(diào)控;提供公共產(chǎn)品和服務(wù);市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運行,正是在這個意義上,市場經(jīng)濟(jì)也稱為“法制經(jīng)濟(jì)”。(3)文化職能,主要包括:發(fā)展科學(xué)技術(shù);發(fā)展教育;發(fā)展文化事業(yè);發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。(4)社會職能,主要包括:調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障;保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源;促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立;提高人口素質(zhì),實行計劃生育。

  4.政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

  政府職能轉(zhuǎn)變,不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括以下三個方面:(1)政府職能的外部轉(zhuǎn)移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織,防止政府職能的“越位”,將屬于政府自己的職能收回,防止政府職能的“缺位”。(2)政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則,合理劃分各級政府的職能范圍,明確各自的權(quán)力和責(zé)任;在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則,合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。要在管理運行上按封閉原則進(jìn)行分類。(3)行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政管理方式,即政府行使能的方式,包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等,管理手段的轉(zhuǎn)變,就是將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段,轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,輔之以必要的行政手段。

  5.政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵--政企分開

  (1)政企分開的主要內(nèi)容:政府與企業(yè)社會職能的分開;企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開;政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。政府不應(yīng)直接管理企業(yè),直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得隨意截留企業(yè)的權(quán)利,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。

  (2)政企分開的主要措施:解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系;大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司,發(fā)展社會中介組織;加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。作為過渡性措施,要保留部分專業(yè)部門,主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

  6.機(jī)構(gòu)編制管理

  機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一,是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度,通過運用技術(shù)手段綜合分析,以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督,以實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。我國的機(jī)構(gòu)編制工作采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制;其在編制管理方面的主要任務(wù)是:職能管理;機(jī)構(gòu)管理;人員管理。政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括域名(地理位置或管理范圍)、矢名(管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。三定:定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。

  7.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則

  (1)職能優(yōu)先原則,即:職能是機(jī)構(gòu)存在的前提;科學(xué)界定政府總體職能;科學(xué)配置和劃分政府職能;以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。

  (2)完整統(tǒng)一原則,即:政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的;政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。

  (3)管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則,在實際應(yīng)用中,應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律:在管理對象和內(nèi)容不變的情況下,管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務(wù)的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系;管理層次與組織效率成反比。

  (4)權(quán)責(zé)一致原則,指在機(jī)構(gòu)設(shè)置中,要使機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡,它包含三層意思:設(shè)計合理的職位體系;權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制;獎懲分明的激勵機(jī)制。

  (5)精簡與效能原則,即做到機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡;人員編制要精干;辦事程序要簡化。

  8.政府機(jī)構(gòu)改革

  政府機(jī)構(gòu)改革的動因:經(jīng)濟(jì)體制改革的需要;政治體制改革的需要;精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要;減輕財政負(fù)擔(dān)的需要;提高行政效率的需要。

  1982年機(jī)構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”,即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化,特別在解決干部隊伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多方面取得突破性進(jìn)展;二是實行行政首長負(fù)責(zé)制,并將其寫入憲法。

  1988年機(jī)構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念,并把轉(zhuǎn)變政府職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;二是提出政企分開、黨政分開原則,初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。

  1993年機(jī)構(gòu)改革。一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下,把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo);二是強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開;三是提出了行政管理體制改革的概念,擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵。

  1998年機(jī)構(gòu)改革。改革目標(biāo):建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,完善國家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。

  2003年機(jī)構(gòu)改革。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院由28個部門組成。這次改革進(jìn)一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變,明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面。

  2008年機(jī)構(gòu)改革。國務(wù)院新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個,正部級機(jī)構(gòu)減少4個。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會強(qiáng)調(diào),到2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

  2013年機(jī)構(gòu)改革。改革的重點是,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,實行鐵路政企分開,整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是:實行鐵路政企分開;組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會;組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局;組建國家新聞出版廣播電影電視總局;重新組建國家海洋局;重新組建國家能源局。這次改革,國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個,其中組成部門減少2個,副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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