探索一紙合同激發(fā)活力
“終身制”，逐漸讓公務(wù)員隊伍缺乏活力。如何打破“鐵飯碗”，激發(fā)公務(wù)員積極性和創(chuàng)造性?2007年，深圳在全國率先試點公務(wù)員聘任制。
按照公務(wù)員法第95條規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制�！�
公務(wù)員聘任制正是機關(guān)通過公開招聘或直接選拔的方式，以平等自愿、協(xié)商一致的原則與所聘人員簽訂聘任合同，從事專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。
有聘任就有解聘，這也意味著當(dāng)公務(wù)員不再是進(jìn)“保險箱”，如果不符合崗位要求，隨時都有被解聘的可能�！拌F飯碗”變成了“瓷飯碗”。
深圳市的試點是對增量的改革，只是對新進(jìn)的公務(wù)員試行聘任制。2007年，深圳有針對性地招聘了兩批共50名聘任制公務(wù)員。
從2010年起，該市將所有新進(jìn)入行政機關(guān)的公務(wù)員都納入了聘任制的范圍，實行與企業(yè)接軌的養(yǎng)老保障制度。用人單位與聘任制公務(wù)員按自愿協(xié)商簽訂合同，首聘3年，續(xù)聘5年，聘期滿10年的公務(wù)員可簽為無固定期限聘任合同。
全市公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)3大類。比如行政執(zhí)法類的公務(wù)員，分為7個職務(wù)層級，考核稱職以上的，每年可晉升一個薪級，3至5年滿足條件的可晉升一個職級。而3級執(zhí)法員的薪水相當(dāng)于一個副處長的薪水，這樣一來，即使公務(wù)員不當(dāng)官也有晉升通道，也可以漲薪水。
目前，深圳已有聘任制公務(wù)員3200余人。之后，四川、北京等地也紛紛開始試點公務(wù)員聘任制。
這種打破公務(wù)員“能進(jìn)不能出、能上不能下”弊端的制度，也讓聘任制公務(wù)員感覺到了肩上的壓力。
為了拿出一個方案，加班到凌晨兩三點。這是四川省宣漢縣住建局總規(guī)劃師劉文宣的工作狀態(tài)。
日前，四川省首批試點的聘任制公務(wù)員已經(jīng)滿1年。去年5月底，宣漢縣試點招聘四川省首批聘任制公務(wù)員，劉文宣等4人被錄用。擔(dān)任縣住建局總規(guī)劃師后，劉文宣年薪比以前高了許多，難免會有人羨慕甚至嫉妒。因此，他的壓力和責(zé)任也更大。
突破能進(jìn)能出勢在必行
相比起深圳、北京等地的試點，我省的公務(wù)員聘任制試點也有過動作。
溫州市早在2008年3月，就提出在市直有關(guān)部門，對部分高學(xué)歷、緊缺的公務(wù)員崗位，進(jìn)行聘任制試點工作。但5年過去了，沒有什么動靜。
溫州市人力社保部門表示，這5年來，溫州一直在調(diào)研，非常慎重地對待這個問題。
如此謹(jǐn)慎的原因之一，也許是想觀察公務(wù)員聘任制到底有沒有實效。
據(jù)介紹，截至目前，深圳市2010年后大批入職的聘任制公務(wù)員中，還沒有被辭退者。僅有11人因為個人原因提出辭職。
雖然公務(wù)員法也明確規(guī)定了公務(wù)員的退出條件，但在執(zhí)行中，其威力并不大，真正遭辭退的公務(wù)員鳳毛麟角。就在2011年公務(wù)員法實施5周年之際，國家公務(wù)員局公布了一組數(shù)據(jù)，當(dāng)時全國有600多萬名公務(wù)員，但5年來僅僅辭退了4778名公務(wù)員，所占比例不到8%。除非在工作中有重大過失，否則很少會有公務(wù)員被辭退。
不少人也對聘任制公務(wù)員無人解聘的現(xiàn)象表示質(zhì)疑，認(rèn)為公務(wù)員聘任制的實施，原本是為了打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，讓公務(wù)員不僅能進(jìn)，也能退，讓公務(wù)員隊伍煥發(fā)活力，但這一初衷沒能很好地體現(xiàn)。
近年來，一些公務(wù)員的懶政之風(fēng)和不作為現(xiàn)象，讓老百姓很痛心。這與沒有合理的公務(wù)員退出機制也有很大的關(guān)系。有專家認(rèn)為，不管是終身制還是聘任制，都要有嚴(yán)格的退出機制，最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。在這方面，我們既存在制度和機制缺失的問題，也存在著管理不嚴(yán)的問題。由于公共權(quán)力的行使得不到有效約束，助長了公職人員的不規(guī)范行為，有的造成嚴(yán)重后果。因此建立公務(wù)員淘汰機制、退出機制，勢在必行。
針對這一現(xiàn)狀，近日北京市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強北京市公務(wù)員考核工作的意見》，首次明確建立健全公務(wù)員平時考核制度，從“德能勤績廉”5個方面評分進(jìn)行考核，考核結(jié)果與晉升、待遇掛鉤，年度考核連續(xù)兩年不稱職的將予以辭退。對此，有專家認(rèn)為，這是一個好的開始，雖然對《意見》具體實施的結(jié)果還不好預(yù)料，但至少能在公務(wù)員隊伍中起到一種威懾作用，如果工作做得不好，“鐵飯碗”一樣會丟。
-專家觀點
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授彭劍鋒：實行聘任制,把市場機制引入公務(wù)員隊伍，對打破干部終身制有極大幫助。同時，公務(wù)員工作的兜底機制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會化選聘機制必須在行政體系內(nèi)盡快推行，公務(wù)員退出機制也要加快建立起來。
