七、擔(dān)保業(yè)務(wù):《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第l2號一擔(dān)保業(yè)務(wù)》
擔(dān)保:是指企業(yè)作為擔(dān)保人按照公平、自愿、互利的原則與債權(quán)人約定,當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時,依照法律規(guī)定和合同協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行為。
(一)風(fēng)險:
·企業(yè)對擔(dān)保申請人的資信狀況調(diào)查不深,審批不嚴(yán)或越權(quán)審批而導(dǎo)致企業(yè)擔(dān)保決策失誤或遭受法律責(zé)任;
·對被擔(dān)保人在擔(dān)保期內(nèi)出現(xiàn)財務(wù)困難或經(jīng)營陷入困境等狀況監(jiān)控不力,應(yīng)對措施不當(dāng)而導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任;
·被擔(dān)保人和提供擔(dān)保人在擔(dān)保過程中存在舞弊行為而導(dǎo)致經(jīng)辦審批等相關(guān)人員涉案或企業(yè)的利益受損。
(二)關(guān)鍵的內(nèi)部控制
業(yè)務(wù)流程
關(guān)鍵控制點及措施
關(guān)鍵控制點 | 控制目標(biāo) | 控制措施 |
1.受理申請 | 風(fēng)險:擔(dān)保申請受理流于形式或難以對擔(dān)保申請人提出的擔(dān)保申請進(jìn)行初步評價和審核。 | 健全其擔(dān)保政策和相關(guān)管理制度。 明確擔(dān)保對象、范圍、方式、條件等,并按擔(dān)保申請人提出的擔(dān)保申請進(jìn)行評價和嚴(yán)格的審核。 |
2.調(diào)查評估 | 風(fēng)險:企業(yè)擔(dān)保決策失誤或遭受欺詐。 |
強(qiáng)化擔(dān)保業(yè)務(wù)中調(diào)查評估制度,包括委派具備勝任能力的專業(yè)人員或部門負(fù)責(zé)對擔(dān)保人進(jìn)行資信調(diào)查及風(fēng)險評估。 在評估過程中,應(yīng)當(dāng)尤其關(guān)注: ①擔(dān)保項目是否符合國家法律法規(guī)和企業(yè)擔(dān)保政策的要求;②擔(dān)保申請人的資信狀況,如基本情況、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營情況、償債能力、盈利水平、信用程度、行業(yè)前景等;③擔(dān)保申請人用于擔(dān)保和第三方擔(dān)保的資產(chǎn)狀況及其權(quán)利歸屬;④如果企業(yè)要求擔(dān)保申請人提供反擔(dān)保的,還應(yīng)當(dāng)對與反擔(dān)保有關(guān)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行評估。 |
3.審批 | 風(fēng)險:擔(dān)保業(yè)務(wù)的審批及防止擔(dān)保決策出現(xiàn)重大疏漏,可能引發(fā)嚴(yán)重后果或存在舞弊行為。 | ①明確擔(dān)保業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施,在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批,不得超越權(quán)限審批; ②對重大擔(dān)保業(yè)務(wù)實施集體決策審批,例如必須獲得董事會全體人員的2/3贊成或經(jīng)股東大會批準(zhǔn); ③企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)不得辦理擔(dān)保業(yè)務(wù); ④企業(yè)為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保時,與關(guān)聯(lián)方存在經(jīng)濟(jì)利益或近親屬關(guān)系的有關(guān)人員在評估與審批環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)回避; ⑤對境外企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)遵守外匯管理規(guī)定,并關(guān)注被擔(dān)保人所在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等因素; ⑥被擔(dān)保人要求變更擔(dān)保事項時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新履行調(diào)查評估與審批程序。 |
4.簽訂擔(dān)保合同 | 參照本節(jié)后部有關(guān)合同管理的內(nèi)部控制措施。 | |
5.監(jiān)控 | 風(fēng)險:對擔(dān)保合同履行情況疏于監(jiān)控或監(jiān)控不當(dāng),將可能導(dǎo)致企業(yè)不能及時發(fā)現(xiàn)和妥善應(yīng)對被擔(dān)保人的異常情況,延誤處置時機(jī),加劇擔(dān)保風(fēng)險,加重經(jīng)濟(jì)損失。 | ①安排適當(dāng)?shù)娜藛T定期監(jiān)測被擔(dān)保人的經(jīng)營情況和財務(wù)狀況,對被擔(dān)保人進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督,了解投保項目的執(zhí)行、資金的使用、貨款的歸還、財務(wù)運行及風(fēng)險等情況,確保擔(dān)保合同有效履行; ②建立內(nèi)部通報機(jī)制。如果被擔(dān)保人出現(xiàn)異常情況,應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部信息與溝通機(jī)制及時向有關(guān)管理人員報告,妥善處理; ③建立擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度,對在擔(dān)保中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體審批程序或不按規(guī)定管理擔(dān)保業(yè)務(wù)的部門及人員,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究相應(yīng)的責(zé)任; ④實施與強(qiáng)化業(yè)務(wù)的會計系統(tǒng)控制,如對擔(dān)保對象、金額、有關(guān)抵押品進(jìn)行詳細(xì)記錄。 |
八、業(yè)務(wù)外包——《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第13號-業(yè)務(wù)外包》
業(yè)務(wù)外包:是指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢,將日常經(jīng)營中的部分業(yè)務(wù)委托給本企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織(即承包方)完成的經(jīng)營行為。
(一)風(fēng)險:
·外包范圍和價格確定不合理;
·承包方選擇不當(dāng)、業(yè)務(wù)外包監(jiān)控不嚴(yán),服務(wù)質(zhì)量低劣;
·業(yè)務(wù)外包存在商業(yè)賄賂等舞弊行為。
(二)關(guān)鍵的內(nèi)部控制:
控制措施包括:
①明確職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)過程監(jiān)控,避免核心業(yè)務(wù)外包;
、诮⒑屯晟茦I(yè)務(wù)外包管理制度,如重大業(yè)務(wù)外包決策應(yīng)由總會計師、分管會計工作負(fù)責(zé)人參與,報董事會或類似權(quán)利機(jī)構(gòu)審批;明確選擇承包方的方式、標(biāo)準(zhǔn)及條件以及應(yīng)用于選擇承包方時的有關(guān)保密工作;
③應(yīng)用《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第l5號一全面預(yù)算》的管控措施確保外包方案的可行性;
、軕(yīng)用《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第l6號一合同管理》的管控措施明確外包內(nèi)容、承包方與企業(yè)雙方的責(zé)任與義務(wù),服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保密協(xié)議等條款;
⑤建立與承包方的溝通與協(xié)凋,及時搜集相關(guān)信息以便有效地解決業(yè)務(wù)過程存在的問題;
、迣χ卮笸獍鼧I(yè)務(wù)或各種意外情況做出預(yù)計及建立應(yīng)急機(jī)制;
、咄獍鼧I(yè)務(wù)的費用結(jié)算和會計處理;
、鄬Τ邪铰募s能力的持續(xù)評估,若有重大違約行為,應(yīng)及時終止合同;
、釕(yīng)用如同項目工程中的驗收工作。
九、財務(wù)報告——《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第l4號-財務(wù)報告》
(一)風(fēng)險
·企業(yè)財務(wù)報告的編制違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度而導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任和聲譽(yù)受損;
·企業(yè)提供虛假財務(wù)報告,誤導(dǎo)財務(wù)報告使用者,造成決策失誤,干擾市場秩序;
·企業(yè)不能有效利用財務(wù)報告,難以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的問題,可能導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險失控。
(二)關(guān)鍵的內(nèi)部控制
關(guān)鍵控制點 | 控制目標(biāo) | 控制措施 |
財務(wù)報告的編制 | 編制一份符合法律法規(guī)和有關(guān)會計準(zhǔn)則的報告作對外提供或分析之用。 | ①制定合法合規(guī)的財務(wù)報告編制方案,并按權(quán)限和程序?qū)徟。不得隨意變更資產(chǎn)計價方法、提前、推遲或不確認(rèn)負(fù)債、虛列或者隱瞞收入,隨意調(diào)整利潤的計算、分配方法或虛增或虛減有關(guān)金額; ②建立處理重大事項的機(jī)制,如與相關(guān)部門溝通、評價影響以及確定重大事項的會計處理; ③通過如盤點、與銀行對賬、核對票據(jù)等程序清查資產(chǎn)核實債務(wù)及更正清查時出現(xiàn)的差異; ④核對各會計賬簿記錄與有關(guān)發(fā)票和憑證內(nèi)容以支持交易的發(fā)生; ⑤定期進(jìn)行對賬、調(diào)賬、差錯更正等業(yè)務(wù); ⑥嚴(yán)格要求會計人員或負(fù)責(zé)復(fù)核單位確認(rèn)已在財務(wù)報告中正確列示資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益金額、當(dāng)期收入、費用和利潤以及由經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動的現(xiàn)金流量構(gòu)成等金額。 |
財務(wù)報告的對外提供 | ①嚴(yán)格按照編制財務(wù)報告的審批程序,由各級負(fù)責(zé)入逐級把關(guān)進(jìn)行審批; ②委派專業(yè)會計師事務(wù)所對財務(wù)報告進(jìn)行審計; ③企業(yè)財務(wù)報告編制完成后,應(yīng)當(dāng)裝訂成冊,加蓋公章,由企業(yè)負(fù)責(zé)人,總會計師或分管會計工作的負(fù)責(zé)人、財會部門負(fù)責(zé)人簽名并蓋章; ④設(shè)置嚴(yán)格保密程序,對能夠接觸財務(wù)報告信息的人員進(jìn)行權(quán)限設(shè)置; ⑤及時整理歸檔對外提供的財務(wù)報告,并按有關(guān)規(guī)定妥善保存。 | |
財務(wù)報告的分析利用 | 有效進(jìn)行財務(wù)報告分析,充分利用財務(wù)報告反映的綜合信息,全面分析企業(yè)的經(jīng)營管理狀況和存在的問題,不斷提高經(jīng)營管理水平。 財務(wù)報告分析的范圍包括:(三大報表) (1)企業(yè)的資產(chǎn)分布、負(fù)債水平和所有者權(quán)益結(jié)構(gòu),通過資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)分析企業(yè)的償債能力和營運能力;以及分析企業(yè)凈資產(chǎn)的增減變化,了解和掌握企業(yè)規(guī)模和凈資產(chǎn)的不斷變化過程。 (2)分析各項收入、費用的構(gòu)成及其增減變動情況,通過凈資產(chǎn)收益率、每股收益等指標(biāo),分析企業(yè)的盈利能力和發(fā)展能力,了解和掌握當(dāng)期利潤增減變化的原因和來來發(fā)展趨勢。 (3)分析經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動現(xiàn)金流量的運轉(zhuǎn)情況,重點關(guān)注現(xiàn)余流量能否保證生產(chǎn)經(jīng)營過程的正常運行,防止現(xiàn)金短缺或閑置。 |
①財務(wù)分析會議應(yīng)吸收有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加,對各部門提出的意見,財會部應(yīng)充分溝通、分析,進(jìn)而修改完善財務(wù)分析報告; ②定期的財務(wù)分析應(yīng)當(dāng)形成分析報告,構(gòu)成內(nèi)部報告的組成部分。充分利用信息技術(shù)和現(xiàn)有的內(nèi)部報告體系及時傳遞給企業(yè)內(nèi)部有關(guān)管理層級; ③明確各部門職責(zé)。責(zé)任部門按要求落實改正。財會部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、跟蹤責(zé)任部門的落實情況,并及時反饋落實情況。 |
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