考研時事政治國際十二大重要事件

事件九 朝鮮半島核問題與朝韓首腦第二次會晤

　　一、朝鮮半島核問題

　　(1)朝鮮半島核問題六方第五輪會談第二階段會議發(fā)表《主席聲明》

　　朝鮮半島核問題經(jīng)過六方(朝鮮、韓國、中國、美國、俄羅斯、日本)4輪談判，于2005年9月19日通過了《第四輪六方會談共同聲明》。2005年11月11日，第五輪六方會談第一階段會議發(fā)表了《主席聲明》，聲明宣布：第五輪六方會談第一階段會議于ll月9-11日在北京舉行。各方就如何落實第四輪會談共同聲明進(jìn)行了認(rèn)真、務(wù)實、建設(shè)性的討論，并就此提出有關(guān)方案。各方商定盡快舉行第五輪會談第二階段會議。此后，由于美國以朝鮮涉嫌“偽造貨幣”和“洗錢”等理由對其實行制裁，朝美關(guān)系惡化，第五輪會談第二階段會議遲遲未能舉行。2006年7月5日，朝鮮先后向日本海試射了7枚導(dǎo)彈。其中包括“大浦洞”2型遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。朝鮮試射導(dǎo)彈引起國際社會的強烈反響。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，7月15日聯(lián)合國安理會以l5個成員國一致贊成的方式通過了第1695號決議，對朝鮮試射導(dǎo)彈表示嚴(yán)重關(guān)切和譴責(zé)，要求朝方重新作出暫停導(dǎo)彈試驗的承諾。10月9日，朝鮮宣布成功進(jìn)行核試驗，引起國際社會強烈反應(yīng)。同日，安理會成員國一致譴責(zé)朝鮮進(jìn)行核武試驗。

　　此后，經(jīng)過多方努力。朝鮮半島核問題六方第五輪會談第二階段會議才于2006年12月l8-22日在北京舉行。會議發(fā)表《主席聲明》：“各方回顧了六方會談形勢的發(fā)展和變化，重申通過對話和平實現(xiàn)朝鮮半島無核化是各方的共同目標(biāo)和意志，重申將認(rèn)真履行在2005年9月19日共同聲明中作出的承諾，同意根據(jù)'行動對行動'原則，盡快采取協(xié)調(diào)一致步驟，分階段落實共同聲明。各方就落實共同聲明的措施和起步階段各方將采取的行動進(jìn)行了有益的探討，提出了一些初步設(shè)想。各方還通過密集的雙邊磋商，就解決彼此關(guān)切坦率、深入地交換了意見。各方同意休會，向首都報告，盡早復(fù)會�！�

　　(2)第五輪六方會談第三階段會議通過《落實共同聲明起步行動》。

　　2007年2月8-13日，六方在北京舉行第五輪六方會談第三階段會議。

　　會議通過了具有重要意義的共同文件：《落實共同聲明趨步行動》。文件宣布：

　�、倭�方就落實2005年9月19日共同聲明起步階段各方應(yīng)采取的行動進(jìn)行了認(rèn)真和富有成效的討論。六方重申以和平方式早日實現(xiàn)朝鮮半島無核化是各方的共同目標(biāo)和意志，重申將認(rèn)真履行在共同聲明中作出的承諾。六方同意根據(jù)“行動對行動”原則，采取協(xié)調(diào)一致步驟，分階段落實共同聲明。

　�、诹�方同意在起步階段平行采取以下行動：

　　A.以最終廢棄為目標(biāo)，朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，包括后處理設(shè)施。朝方邀請國際原子能機構(gòu)(IAEA)人員重返朝鮮并進(jìn)行IAEA和朝方同意的一切必要的監(jiān)督和驗證。

　　B.朝方與其他各方討論共同聲明所述其全部核計劃清單，包括從乏燃料棒中提取出的钚，根據(jù)共同聲明這些核計劃應(yīng)予放棄。

　　C.朝方與美方將開始雙邊談判，旨在解決懸而未決的雙邊問題并向全面外交關(guān)系邁進(jìn)。美將啟動不再將朝列為支恐國家的程序，并將推動終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》的進(jìn)程。

　　D.朝方和日方將開始雙邊對話，旨在根據(jù)《日朝平壤宣言》在清算不幸歷史和妥善處理有關(guān)懸案基礎(chǔ)上采取步驟實現(xiàn)邦交正常化。

　　E.憶及2005年9月19日共同聲明第一條和第三條，各方同意合作向朝方提供經(jīng)濟、能源及人道主義援助。為此，各方同意在起步階段向朝方提供緊急能源援助。首批緊急能源援助相當(dāng)于5萬噸重油，有關(guān)援助將于60天內(nèi)開始。

　　六方同意，上述起步行動將在未來60天內(nèi)實施。各方將為實現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)行動。

　�、蹫閷嵤┢鸩叫袆�，全面落實共同聲明，六方同意設(shè)立下列工作組：

　　A.朝鮮半島無核化工作組。

　　B.朝美關(guān)系正�；�工作組。

　　C.朝日關(guān)系正�；�工作組。

　　D.經(jīng)濟與能源合作工作組。

　　E.東北亞和平與安全機制工作組。

　　工作組的責(zé)任是討論制定各自領(lǐng)域落實共同聲明的具體方案。工作組須向六方會談團長會報告工作進(jìn)展。一個工作組的進(jìn)展原則上不影響其他工作組的進(jìn)展。五個工作組制訂的方案應(yīng)整體均衡落實。六方同意30天內(nèi)啟動所有工作組。

　�、茉谄鸩叫袆与A段和下一階段期間，朝對其所有核計劃進(jìn)行全面申報，將包括石墨慢化反應(yīng)堆及后處理廠在內(nèi)的一切現(xiàn)有核設(shè)施去功能化，相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟、能源及人道主義援助(其中包括首批相當(dāng)于5萬噸重油的援助)將向朝方提供。

　　上述援助的具體方式將由經(jīng)濟與能源合作工作組通過合理評估商定。

　�、萆鲜銎鸩叫袆勇鋵嵑螅�六方將迅速召開外長會，確認(rèn)履行共同聲明，探討加強東北亞安全合作的途徑。

　　⑥六方重申，將采取積極步驟增進(jìn)相互信任，共同致力于東北亞地區(qū)持久和平與穩(wěn)定。直接有關(guān)方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機制。

　�、吡�方同意于2007年3月19日舉行第六輪六方會談，聽取工作組報告，研究下一階段行動。

　　(3)第六輪六方會談第一階段會議。

　　3月l9-22日，朝核問題第六輪六方會談第一階段會議在北京舉行。各方聽取了五個工作組的報告，就落實起步行動和下一階段行動計劃進(jìn)行了探討。各方同意將盡快復(fù)會，繼續(xù)討論下一階段行動計劃。

　　(4)六方會談團長會議在北京舉行。

　　7月14日朝鮮宣布巳關(guān)閉寧邊核設(shè)施。國際原子能機構(gòu)總于事巴拉迪7月16日說，該機構(gòu)核查人員巳確認(rèn)朝鮮關(guān)閉了寧邊核設(shè)施的核心反應(yīng)堆。

　　7月18-19日，朝核問題六方會談團長會議在北京舉行。這是朝核問題第六輪六方會談第一階段會議3月22日休會后首次聚會北京。20日發(fā)表了《第六輪六方會談團長會新聞公報》。公報對第六輪六方會談第一階段會議以來的工作和進(jìn)展，對各方為推進(jìn)六方會談進(jìn)程所作出建設(shè)性努力表示滿意，對各方就增進(jìn)相互信任和改善相互關(guān)系進(jìn)行富有成效的雙邊磋商和協(xié)調(diào)表示歡迎。

　　各方為實現(xiàn)半島無核化。實現(xiàn)有關(guān)國家關(guān)系正�；�，實現(xiàn)東北亞地區(qū)持久和平與穩(wěn)定，在相互尊重、平等協(xié)商的氣氛中，就六方會談下一階段工作進(jìn)行了坦誠務(wù)實的討論，達(dá)成框架共識：

　�、俑鞣街厣陮⒄J(rèn)真履行在9·l9共同聲明和2·13共同文件中作出的承諾。

　�、诔�方重申將認(rèn)真履行有關(guān)全面申報核計劃和現(xiàn)有核設(shè)施去功能化的承諾。

　�、巯喈�(dāng)于95萬噸重油的經(jīng)濟、能源及人道主義援助將向朝方提供。

　　④備方承諾將根據(jù)“行動對行動”原則履行各自在9·19共同聲明和2·13共同文件中承擔(dān)的義務(wù)。

　　為落實上述框架共識，會議決定采取以下步驟：

　　①8月底以前，分別召開朝鮮半島無核化工作組、朝美關(guān)系正�；�工作組、朝日關(guān)系正�；�工作組、經(jīng)濟與能源合作工作組和東北亞和平與安全機制工作組會議，討論落實框架共識的實施方案。

　�、�9月上旬在北京召開第六輪六方會談第二階段會議，聽取各工作組匯報，制定落實框架共識的路線圖。

　�、嘣诘诹�輪六方會談第二階段會議后盡快在北京召開六方外長會議，確認(rèn)履行9·19共同聲明，推動落實2·13共同文件和框架共識，探討加強東北亞安全合作的途徑。

　　(5)達(dá)成了關(guān)于寧邊核設(shè)施去功能化的具體方案。

　　9月14日，由美國、中國、俄羅斯三國核專家組成的專家組在平壤與朝鮮方面的專家舉行會談，雙方達(dá)成了關(guān)于寧邊核設(shè)施去功能化的具體方案。這個方案將提交給即將召開的六方會談討論。美、中、俄三國核專家組是應(yīng)朝鮮方面的邀請于ll日抵達(dá)平壤的。專家組中有美國專家7人、中國和俄羅斯專家各l人。專家組12-13日在寧邊地區(qū)調(diào)查了該地區(qū)的5兆瓦核反應(yīng)堆、核燃料棒工廠和再處理設(shè)施，并了解了50兆瓦核電站的情況，按照朝核問題六方會談通過的共同文件，在朝鮮關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施并接受國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督驗證后，下一階段的任務(wù)是朝鮮對其所有核計劃進(jìn)行全面申報，并將一切現(xiàn)有核設(shè)施去功能化，同時其他各方將向朝鮮提供相當(dāng)于95萬噸重油的經(jīng)濟、能源及人道主義援助。

　　美國總統(tǒng)布什9月7日指出，如果朝鮮放棄核項目，美國愿意與朝鮮締結(jié)和平協(xié)議。布什是在APEC峰會上與韓國總統(tǒng)盧武鉉談到上述可能性的。在盧武鉉總統(tǒng)的調(diào)解下，布什稱，這份永久性的和平協(xié)議將可能代替停戰(zhàn)協(xié)議，從而結(jié)束1950年到l953年的朝鮮戰(zhàn)爭。1953年，朝鮮戰(zhàn)爭參戰(zhàn)各方在板門店簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定，但沒有簽訂和平協(xié)議。因此，從理論上說，這場戰(zhàn)爭沒有結(jié)束。

　　(6)第六輪六方會談第二階段會議制定《落實共同聲明第二階段行動》共同文件。

　　9月27-30日，朝核問題第六輪六方會談第二階段會議在北京舉行。會議制定并通過了《落實共同聲明第二階段行動》共同文件。本輪會議主席、中方團長、外交部副部長武大偉于lO月3日在外交部舉行記者會，發(fā)表了共同文件。

　　文件指出：“會議聽取并肯定了五個工作組的報告，確認(rèn)2·13共同文件規(guī)定的起步行動落實情況，同意根據(jù)各工作組會議達(dá)成的共識繼續(xù)推進(jìn)六方會談進(jìn)程，并就落實9·19共同聲明第二階段行動達(dá)成共識，旨在以和平方式可驗證地實現(xiàn)朝鮮半島無核化。

　　①朝鮮半島無核化。

　　A.根據(jù)9·19共同聲明和2·13共同文件。朝同意對一切現(xiàn)有核設(shè)施進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化。

　　2007年l2月31日以前完成對寧邊5兆瓦實驗性反應(yīng)堆、后處理廠(放射化學(xué)實驗室)及核燃料元件制造廠去功能化。專家組提出的具體措施將由團長會本著各方接受、科學(xué)、安全、可驗證和符合國際規(guī)范的原則批準(zhǔn)。應(yīng)其他方的要求，美方將牽頭實施去功能化，并為此提供起步資金。作為第一步，美方將于兩周內(nèi)率專家組赴朝為去功能化做準(zhǔn)備。

　　B.朝方同意根據(jù)2·13共同文件于2007年12月31日前對其全部核計劃進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的申報。

　　C.朝方重申其不轉(zhuǎn)移核材料、核技術(shù)或核相關(guān)知識的承諾。

　　②有關(guān)國家關(guān)系正�；�。

　　A.朝美繼續(xù)致力于改善雙邊關(guān)系，向?qū)崿F(xiàn)全面外交關(guān)系邁進(jìn)。雙方將加強雙邊交流，增進(jìn)相互信任。憶及美關(guān)于啟動不再將朝列為支恐國家程序及推動終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》進(jìn)程的承諾，美將按照朝美關(guān)系正�；�工作組會議的共識，根據(jù)朝行動并行履行其對朝承諾。

　　B.朝日將根據(jù)《朝日平壤宣言》在清算不幸歷史和妥善處理有關(guān)懸案基礎(chǔ)上認(rèn)真努力，迅速實現(xiàn)邦交正�；�。朝日雙方承諾將為此通過充滿活力的雙邊磋商采取具體行動。

　�、蹖Τ�提供經(jīng)濟能源援助。

　　根據(jù)2·13共同文件規(guī)定，相當(dāng)于l00萬噸重油的經(jīng)濟、能源與人道主義援助(包括已向朝提供的l0萬噸重油)將向朝方提供。具體援助方式將由經(jīng)濟與能源合作工作組商定。

　�、芰�方外長會。

　　各方重申將適時在北京召開六方外長會。

　　各方同意在外長會前召開六方團長會，討論外長會的議程。

　　(7)朝鮮半島核問題的核心。

　　朝鮮半島核問題的核心是朝美關(guān)系問題。朝美是這一問題的最直接的當(dāng)事者。朝鮮的一個基本目標(biāo)就是通過核問題的解決促使美國改變敵視政策，實現(xiàn)朝美關(guān)系正常化，從而消除威脅。朝美關(guān)系改善將有助于朝核問題的解決，反過來，朝核問題的進(jìn)展將加速朝美關(guān)系的正�；�。

　　二、朝韓首腦第二次會晤

　　(1)朝韓首腦第二次會晤。2007年10月2-4日，韓國總巰盧武鉉在平壤與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會晤，這是2000年以來北南領(lǐng)導(dǎo)人的第二次會晤。4日在平壤發(fā)表了《北南關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》。

　　(2)《北南關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》的主要內(nèi)容。

　�、匐p方堅持并積極履行《北南共同宣言》，將自主解決統(tǒng)一問題。

　�、陔p方超越思想和制度的差異，謀求建立互尊互信的關(guān)系。雙方互不干涉內(nèi)部事務(wù)，妥善解決北南關(guān)系問題，各自調(diào)整有關(guān)法律和制度，積極推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)υ捄徒佑|。

　�、垭p方將緊密合作，以結(jié)束軍事敵對關(guān)系、保障朝鮮半島緩和與和平。雙方將通過對話和協(xié)商解決軍事爭端，反對朝鮮半島的任何戰(zhàn)爭，嚴(yán)格遵守互不侵犯義務(wù)。雙方?jīng)Q定ll月份在平壤舉行國防部長會談，討論建立軍事信任措施等同題，防止西海發(fā)生偶發(fā)性沖突。

　　④雙方一致認(rèn)為應(yīng)該結(jié)束現(xiàn)存的停戰(zhàn)體制，建立持久的和平體制。為此，雙方將合作推動召開與此直接有關(guān)的三方或四方首腦會談。雙方將共同努力，使六方會談“9·19共同聲明”和“2·13協(xié)議”得到履行，以解決朝鮮半島核問題。

　�、蓦p方將在共利共榮和互通有無的原則下繼續(xù)擴大經(jīng)濟合作，謀求民族經(jīng)濟的均衡發(fā)展和共同繁榮。雙方將獎勵投資，向民族經(jīng)濟合作提供優(yōu)惠政策。雙方?jīng)Q定設(shè)立“西海和平臺作特區(qū)”，加快開城工業(yè)區(qū)的開發(fā)，在東、西海岸建立造船合作園區(qū)，同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等各領(lǐng)域的合作。

　　雙方?jīng)Q定將現(xiàn)有的“北南經(jīng)濟合作促進(jìn)委員會”升格為副總理級的“北南經(jīng)濟合作共同委員會”。

　�、揠p方將擴大社會文化領(lǐng)域的交流與合作，將開通白頭山(長白山)至首爾的直航路線，開展白頭山觀光，并將首次利用西海線鐵路運送聯(lián)合拉拉隊參加2008年北京奧運會。

　�、唠p方將推動人道主義事務(wù)的合作，擴大離散家屬的團聚，推動音像和信件交換，在金剛山會面所完工后開展正常的離散家屬會面。雙方將在相扶相助等原則下積極合作，共同應(yīng)對自然災(zāi)害等災(zāi)難。

　�、嚯p方將加強在國際舞臺上的合作，以維護民族利益和海外同胞的權(quán)益。為履行這一宣言，雙方?jīng)Q定ll月份在首爾舉行北南總理首次會談。為促進(jìn)北南關(guān)系的發(fā)展，雙方首腦將隨時會晤以協(xié)商懸案問題。

　　(3)《北南關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》(以下簡稱《宣言》)的重要意義。

　　雙方簽署的《宣言》是此次朝韓首腦會晤最重要的成果。8項條款，每個大項都有具體的交流與合作計劃，內(nèi)容涉及朝韓關(guān)系的方方面面�！缎�言》的主要內(nèi)容正是當(dāng)前朝韓關(guān)系和朝鮮半島局勢的美鍵。它擴大了朝韓在各個領(lǐng)域交流的廣度和深度，使朝韓關(guān)系更進(jìn)一步�！缎�言》把合作的范圍從雙邊問題擴大到國際問題，顯示朝韓在諸多問題上已經(jīng)產(chǎn)生了合作的愿望。與7年前的《北南共同宣言》相比，本次《宣言》具有更加務(wù)實、更加具體、更具可操作性的特點，不僅將對朝韓關(guān)系和朝鮮半島局勢產(chǎn)生重大影響，而且對朝鮮半島無核化進(jìn)程以及東北驅(qū)局勢也將產(chǎn)生積極影響。

　　首先，《宣言》的簽署將有利于朝鮮半島局勢的緩和勢頭持續(xù)下去。同時，隨著朝韓關(guān)系的不斷改善，雙方的經(jīng)濟合作和各領(lǐng)域的交流也將不斷增強，從而形成政治和經(jīng)濟上良性互動的局面。這次首腦會晤是7年前第一次朝韓首腦會晤的延續(xù)，為兩國首腦刨造了補充和完善《北南共同宣言》成果的歷史性契機。

　　其次，過去朝鮮半島刀槍相向的緊張局勢一直是東北亞地區(qū)潛在的熱點和不穩(wěn)定因素之一，而隨著這一潛在因素的逐步消除，東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定有了比較有力的保障。

　　此外，朝鮮半島無核化問題是國際社會關(guān)注的一個焦點。朝核問題第六輪六方會談第二階段會議3日發(fā)表了《落實共同聲明第二階段行動》共同文件，顯示朝核問題的解決正在取得扎實的進(jìn)展。朝韓在《宣言》中明確表示將共同努力，促使六方會談達(dá)成的協(xié)議得以順利履行。雙方有關(guān)推動舉行三方或四方首腦會議，以建立和平機制的提議，向國際社會表明了朝韓攜手，在朝鮮半島和平機制問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用的意愿。

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