考研時事政治國際十二大重要事件

事件十一 伊朗核問題

　　一、伊朗核問題的來龍去脈

　　伊朗核能源開發(fā)活動開始于20世紀(jì)50年代。當(dāng)時得到美國及其他西方國家的支持。l980年美伊斷交后，美國曾多次指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護秘密發(fā)展核武器，并對其采取“遏制”政策。

　　2003年2月，伊朗宣布發(fā)現(xiàn)并提煉出能為其核電站提供燃料的鈾，伊朗核計劃遭到美國的“嚴(yán)重質(zhì)疑”。美國多次警告伊朗停止與鈾濃縮相關(guān)的活動，甚至威脅將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會。

　　2003年9月，國際原子能機構(gòu)首次通過決議，要求伊朗盡快簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，終止提煉濃縮鈾試驗。此后，為使伊朗徹底終止鈾濃縮活動，國際原子能機構(gòu)先后通過了一系列決議。2003年l2月，在代表歐盟的法德英三國的斡旋下，伊朗正式簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書。但伊朗一直強調(diào)和平利用核能資源的權(quán)利，并在暫停鈾濃縮活動方面多次出現(xiàn)反復(fù)。2004年11月，法德英三國與伊朗舉行了多輪會談后在巴黎初步達(dá)成協(xié)議。由于雙方存有分歧，巴黎協(xié)議未能得到落實。

　　2005年l2月，俄羅斯提出伊俄兩國在俄境內(nèi)建立鈾濃縮聯(lián)合企業(yè)的提議，以確保伊朗核技術(shù)不會用于軍事目的。但伊朗表示其鈾濃縮活動必須在本國境內(nèi)進(jìn)行。

　　二、安理會通過第l696號決議

　　2006年1月，伊朗宣布恢復(fù)中止兩年多的鈾濃縮活動后，引起國際上的強烈反應(yīng)。國際社會積極斡旋，要求伊朗停止核燃料研究活動，但伊朗堅持有權(quán)和平利用核能。在調(diào)解無效的情況下，國際原子能機構(gòu)2月正式?jīng)Q定將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會。3月29日，安理會通過主席聲明，要求伊朗在30天內(nèi)中止一切核活動。由于伊朗拒絕執(zhí)行安理會主席聲明，美、俄、中、英、法、德六國多次舉行外長級磋商，最終于6月1日提出一項解決伊朗核問題的新方案，并要求伊朗盡快對這一方案作出答復(fù)。伊朗認(rèn)為，六國方案雖包含“積極措施”，但也有“模糊不清之處”，有待進(jìn)一步探討。對于伊朗的消極反應(yīng)，六國外長7月12日在巴黎發(fā)表聲明，決定將伊朗核問題重新提交聯(lián)合國安理會。盡管聲明隱含制裁的威脅，伊朗依然重申，伊朗尊重國際法和國際準(zhǔn)則，但決不放棄獲得核技術(shù)的權(quán)利。7月31目，安理會通過第l696號決議，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關(guān)的活動，否則將可能面臨國際制裁。伊朗隨后稱，安理會決議“無法接受”。2006年8月29日，伊總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德說，和平利用核能是伊朗的權(quán)利，伊將堅持執(zhí)行相關(guān)計劃，任何人都不能阻止。

　　三、安理會通過第l737號決議

　　在伊朗拒絕執(zhí)行安理會第1696號決議后，美極力推動安理會通過對伊制裁的決議。10月24日，英、法、德三國向安理會遞交了一份非正式?jīng)Q議草案，要求對伊朗實施嚴(yán)厲制裁。但俄羅斯認(rèn)為，這些制裁措施過于嚴(yán)厲，必須加以修改。中國也一直主張通過政治和外交努力，以談判方式和平解決伊朗核問題。ll月以來，俄、美、中、英、法、德六國代表舉行了多次非正式磋商，但一直未能在制裁方案上達(dá)成一致意見。12月8日，英、法、德三國向聯(lián)合國安理會15個理事國散發(fā)了一份經(jīng)過修改的伊朗核問題決議草案。但俄羅斯對草案中有關(guān)禁止相關(guān)人員出國旅行和實施金融制裁等條款表示反對，六國未能就決議草案達(dá)成一致。英、法、德蘭國l2月20目再次向美國、俄羅斯和中國散發(fā)了經(jīng)過修改的伊核問題決議草案，不再堅持對與伊朗核計劃有關(guān)人員實施旅行禁令。但俄方強調(diào)草案中還有一些聞題有待解決。

　　2006年12月23日，聯(lián)合國安理會一致通過第1737號決議，要求伊朗立即停止所有與鈾濃縮、重水反應(yīng)堆有關(guān)的活動，決定對伊朗實行一系列與其核計劃和彈道導(dǎo)彈項目有關(guān)的禁運、凍結(jié)資產(chǎn)和監(jiān)督相關(guān)人員出國旅行等制裁措施。決議要求伊朗立即停止所有與鈾濃縮、重水反應(yīng)堆有關(guān)的活動，要求世界各國對進(jìn)出伊朗的與鈾濃縮、重水反應(yīng)堆和彈道導(dǎo)彈相關(guān)的物資、技術(shù)和設(shè)備實行禁運。決議還要求各國凍結(jié)與伊朗核計劃和彈道導(dǎo)彈項目有關(guān)的人員和公司的資產(chǎn)，防止向伊朗提供相關(guān)的技術(shù)和資金支持，在有關(guān)人員出入境時進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督并向安理會下屬的制裁委員會進(jìn)行報告。決議要求國際原子能機構(gòu)總干事在60天內(nèi)就伊朗執(zhí)行決議的情況向安理會提交一份報告，并警告說，如果伊朗仍拒絕停止其核計劃，安理會將根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章第41條的規(guī)定進(jìn)一步采取除武力以外的措施。

　　中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在投票后的解釋性發(fā)言中強調(diào)，制裁不是目的，而只是促使伊朗回到談判軌道的一種手段。安理會此次采取的制裁措施是有限和可逆的，其范圍嚴(yán)格限定于敏感核活動和核武器運載系統(tǒng)，并明確規(guī)定，如果伊朗暫停與鈾濃縮相關(guān)和后處理活動，遵守國際原子能機構(gòu)和安理會相關(guān)決議，安理會將中止甚至取消制裁措施。

　　美國常駐聯(lián)合國副代表沃爾夫說，伊朗必須全面、立即和無條件地執(zhí)行決議，否則美國將會毫不猶豫地要求安理會采取進(jìn)一步行動。

　　伊朗常駐聯(lián)合國代表扎里夫?qū)Π怖頃�決議表示拒絕。他說，某些國家推動安理會對伊朗用于和平目的的核計劃實施懲罰性措施，卻對以色列的核計劃不聞不問，這是一種雙重標(biāo)準(zhǔn)。他還指出，開發(fā)核能是伊朗不可剝奪的權(quán)利，安理會的要求是不合法的。

　　四、安理會通過第l747號決議

　　2007年1月3日，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迫一內(nèi)賈德指出，伊朗很快將進(jìn)行工業(yè)用核燃料生產(chǎn)，決不會放棄和平利用核能的權(quán)利。2月17日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊強調(diào)，伊朗必須要進(jìn)行核燃料生產(chǎn)，因為該國的石油和天然氣資源總有一天會消耗殆盡。

　　2月22日，國際原子能機構(gòu)總干事巴拉迪當(dāng)天向機構(gòu)理事會和聯(lián)合國安理會提交的有關(guān)報告認(rèn)定伊朗未能在安理會規(guī)定的60天限期內(nèi)停止其有爭議的鈾濃縮活動。報告說，伊朗繼續(xù)在納坦茲核設(shè)施從事核燃料濃縮設(shè)備的安裝工作和擴大研究能力，使之能夠達(dá)到工業(yè)化生產(chǎn)水平。同日，伊朗原子能組織副主席賽義迪隨即重申，伊朗不能接受聯(lián)合國安理會第l737號決議要求伊朗停止鈾濃縮活動的相關(guān)規(guī)定，將繼續(xù)實施自己的核計劃。23日，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪一內(nèi)賈德說，伊朗決不屈服于西方國家的壓力，將繼續(xù)堅定地發(fā)展和平利用核能計劃。3月8日，在維也納舉行的國際原子能機構(gòu)理事會閉門會議決定，將該機構(gòu)對伊朗的55項核技術(shù)援助項目減少22項。3月11日，伊朗政府發(fā)言人表示，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪一內(nèi)賈德愿意參加聯(lián)合國安理會有關(guān)伊朗核問題的會議，并在會上為伊朗和平利用核能的權(quán)利進(jìn)行辯護。3月12日，美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國等六國在紐約聯(lián)合國總部圍繞安理會有關(guān)伊朗核問題新決議草案要點進(jìn)行的大使級磋商取得進(jìn)展，六國在一些原則問題上立場接近一致。同日，伊朗外交部長穆塔基在日內(nèi)瓦表示，與伊朗核計劃有關(guān)的問題只能通過政治和外交途徑解決，任何外部壓力和聯(lián)合國安理會的制裁威脅都無助于問題的解決。

　　3月15日，美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國等六國就聯(lián)合國安理會有關(guān)伊朗核問題新決議草案達(dá)成一致。草案禁止伊朗出口武器，并對其進(jìn)口重型武器進(jìn)行限制；延長對涉及伊朗核項目和導(dǎo)彈計劃的個人及實體的財產(chǎn)凍結(jié)，并擴大了有關(guān)對象的范圍；呼吁各國與國際金融機構(gòu)不再與伊朗政府問進(jìn)行金融業(yè)務(wù)往來等。

　　3月21日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊說，到目前為止，伊朗在核問題上一直遵循國際法則，但如果(西方)“采取不合規(guī)則的行動”，那么伊朗也將會采取相應(yīng)行動。

　　3月24日。聯(lián)合國安理會通過了有關(guān)伊朗核問題的第1747號決議。新決議加大了對伊朗核和導(dǎo)彈計劃相關(guān)領(lǐng)域的制裁，同時強調(diào)繼續(xù)尋求通過談判解決伊朗核問題。決議重申國際原子能機構(gòu)的有關(guān)決議，確定解決伊朗核問題有助于全球防止核擴散的努力和實現(xiàn)中東無大規(guī)模殺傷性武器的目標(biāo)；

　　強調(diào)尋求通過談判解決伊朗核問題，指出美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國等此前提出的包含激勵措施的六國“一攬子方案”依然有效；再次要求伊朗立即執(zhí)行安理會第1737號決議以及國際原子能機構(gòu)的有關(guān)決議。暫停所有鈾濃縮相關(guān)括動和后處理活動，以及所有與重水相關(guān)的項目，由國際原子能機構(gòu)加以核實，并請國際原子能機構(gòu)總干事在60天內(nèi)向安理會提交報告，說明伊朗是否遵守了有關(guān)決議；呼吁所有國家繼續(xù)對與伊朗敏感核活動以及彈道導(dǎo)彈研發(fā)有關(guān)人員出入境保持警惕和克制，并向安理會下屬制裁委員會報告，但沒有對上述人員實施強制性旅行禁令；繼續(xù)對與伊朗敏感核活動以及彈道導(dǎo)彈研發(fā)有關(guān)的人員或?qū)嶓w實施資產(chǎn)凍結(jié)，同時新增28個制裁對象，其中包括伊朗國有的賽帕銀行以及伊朗革命衛(wèi)隊控制的3家實體；禁止伊朗對外出口武器，并呼吁所有國家對向伊朗出口重型武器保持警惕和克制；呼吁所有國家和國際金融機構(gòu)除人道主義和發(fā)展用途外，不再承諾向伊朗政府提供贈款、金融援助和優(yōu)惠貸款；支持并加強國際原子能機構(gòu)的權(quán)威和作用，鼓勵伊朗與國際社會和國際原子能機構(gòu)重新接觸，并強調(diào)在國際原子能機構(gòu)框架內(nèi)解決伊朗核問題；在伊朗暫停所有鈾濃縮相關(guān)和后處理活動后，安理會將暫停執(zhí)行各項制裁措施，反之將根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章第41條采取除軍事行動以外的進(jìn)一步措施。

　　伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪一內(nèi)賈德25日說。聯(lián)合國安理會就伊朗核問題通過的新決議是“非法的”，伊朗的核計劃不會因為該決議而停止。伊朗政府28日決定，伊朗國家原子能組織從當(dāng)天開始部分中止與國際原子能機構(gòu)的合作關(guān)系。

　　4月9日，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪一內(nèi)賈德在伊朗中部城市納坦茲的核設(shè)施內(nèi)發(fā)表講話時宣布，伊朗已有能力進(jìn)行“工業(yè)規(guī)�！焙巳剂仙�產(chǎn)。l0日，伊朗副總統(tǒng)兼伊朗原子能組織主席阿加扎德說，伊朗已制訂了在納坦茲核設(shè)施內(nèi)安裝5萬臺用于鈾濃縮活動的離心機的相關(guān)計劃。5月23日，國際原子能機構(gòu)總干事巴拉迪向聯(lián)合國安理會提交了伊朗核問題報告，認(rèn)定伊朗未遵從安理會第1747號決議暫停其有爭議的鈾濃縮活動，而繼續(xù)增加用于鈾濃縮的離心機數(shù)量。5月30日，八國集團外長會議在德國波茨坦發(fā)表主席聲明，要求伊朗履行聯(lián)合國安理會相關(guān)決議，停止一切與鈾濃縮有關(guān)的活動。以便能通過談判解決問題。

　　五、圍繞伊朗和問題的斗爭仍在繼續(xù)

　　6月3日，伊朗外交部說，如果聯(lián)合國安全理事會將伊朗核問題交回國際原子能機構(gòu)處理，伊朗愿意解決這場核爭端。7月11-12日，由國際原子能機構(gòu)副總干事海諾寧率領(lǐng)的國際原子能機構(gòu)工作組抵達(dá)德黑蘭進(jìn)行訪問，與伊朗有關(guān)方面舉行了三輪閉門會談，雙方就通過談判解決伊朗核問題的準(zhǔn)則達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議。

　　8月21日，國際原子能機構(gòu)副總干事海諾寧說，伊朗和國際原子能機構(gòu)已就旨在解決伊朗核計劃中懸而未決問題的行動計劃達(dá)成協(xié)議，承諾將在年底之前向該機構(gòu)提供有關(guān)伊朗核問題的敏感信息，并回答伊朗核問題的未決問題。8月27日。伊朗在維也納向國際原子能機構(gòu)提交了一份它與該機構(gòu)達(dá)成協(xié)議的備忘錄，其中包括允許該機構(gòu)檢查伊朗境內(nèi)相關(guān)核設(shè)施以及向該機構(gòu)提供相關(guān)敏感信息的時間表。8月28日，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪一內(nèi)賈德說，伊朗已經(jīng)是一個“核國家”，將繼續(xù)推行其和平利用核能的計劃。

　　9月28日美國、俄羅斯、中國、法國、英國和德國6國外長在紐約就伊朗核問題舉行磋商。各方未能就聯(lián)合國安理會通過新的制裁伊朗的決議達(dá)成共識，決定在11月歐盟和國際原子能機構(gòu)提交新的有關(guān)伊核問題報告之后，再就此繼續(xù)進(jìn)行磋商。

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