事件六 東盟成立40周年紀(jì)念活動(dòng)
2007年8月8日。亞洲重要的地區(qū)性組織——東南亞國(guó)家聯(lián)盟(東盟)迎來(lái)了自己40歲生日。從當(dāng)初僅由馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)組成的東南亞聯(lián)盟，到今天總面積達(dá)450萬(wàn)平方公里、人口5.6億、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)l萬(wàn)億美元的東盟，東盟風(fēng)雨40午，碩果累累，已日益成為東南亞地區(qū)政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化合作的重要組織。
2007年不僅是東盟成立40周年，也是東盟發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，因?yàn)闁|盟將最終通過(guò)賦予其正式法律地位的一體化政治性綱領(lǐng)文件——《東盟憲章》。它將為東盟成員國(guó)設(shè)定未來(lái)合作的規(guī)則及規(guī)范，并規(guī)定東盟的新決策機(jī)制。按照東盟的日程表，今年ll月在新加坡舉行的第13次東盟首腦會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將通過(guò)東盟憲章。東盟已經(jīng)把2015年建成東盟共同體作為一個(gè)重要的政治目標(biāo)，該憲章將使東盟向著全面一體化和更制度化的組織又邁進(jìn)一步。
東盟的前身是由馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)3國(guó)于l961年7月在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月。菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和新加坡五國(guó)外長(zhǎng)齊聚曼谷，聯(lián)合簽署了《曼谷宣言》，宣布成立東盟。此后，隨著文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨陸續(xù)入盟，1999年?yáng)|盟實(shí)現(xiàn)了東南亞l0國(guó)全部入盟的目標(biāo)。
東盟始終致力于加強(qiáng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與合作，增強(qiáng)自身實(shí)力。成立40年來(lái)，東盟已日益成為東南亞地區(qū)政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化合作的重要組織，并建立起一系列合作機(jī)制。
政治安全領(lǐng)域。1976年。東盟第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《東南亞友好合作條約》(TAC)和《東南亞國(guó)家聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致宣言》兩個(gè)重要文件，對(duì)東盟的組織結(jié)構(gòu)、決策程序及成員國(guó)接納等具體事宜作出了規(guī)定，確定了謀求地區(qū)和平與穩(wěn)定的目標(biāo)。自此，東盟作為一個(gè)國(guó)際組織的架構(gòu)逐漸成形。l971年，東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議簽署了《和平、自由和中立區(qū)宣言》，為東盟國(guó)家贏得長(zhǎng)期和平打下了基礎(chǔ)。1995年，東盟各國(guó)簽署《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》，強(qiáng)調(diào)建立東南亞無(wú)核武器區(qū)是東盟建立和平自由中立區(qū)的重要因素，東盟共同安全意識(shí)得到加強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1992年?yáng)|盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，發(fā)表《新加坡宣言》，通過(guò)《有效普惠關(guān)稅協(xié)定》和《加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定從1993年起的15年內(nèi)建成東盟自由貿(mào)易區(qū)。l998年，東盟決定將建成自貿(mào)區(qū)的時(shí)間提前到2002年。文萊、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)6個(gè)老東盟國(guó)家已于2002年將絕大多數(shù)產(chǎn)品的區(qū)內(nèi)關(guān)稅降至0-5%。但對(duì)新入盟國(guó)家降稅時(shí)限有所放寬，越南將于2006年，老撾和緬甸2008年，柬埔寨2010年最終實(shí)現(xiàn)0-5%的關(guān)稅目標(biāo)。此外。在加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，東盟還積極協(xié)調(diào)各成員國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，力爭(zhēng)在亞太經(jīng)合組織和其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，逐漸成為一個(gè)引人注目的地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量。
社會(huì)文化領(lǐng)域。東盟各國(guó)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域的合作，提高農(nóng)村人口生活水平，增強(qiáng)東盟意識(shí)和認(rèn)同感，促進(jìn)各層次的社會(huì)融合。
隨著自身實(shí)力的不斷加強(qiáng)，東盟在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的作用日益重要。東盟與中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、加拿大、韓國(guó)、印度l0個(gè)國(guó)家和組織建立了對(duì)話伙伴關(guān)系，并倡導(dǎo)和推動(dòng)了東亞區(qū)域合作。
1994年，東盟在與對(duì)話國(guó)會(huì)議的基礎(chǔ)上，發(fā)起召開(kāi)了東盟地區(qū)論壇。同年10月，東盟倡議召開(kāi)亞歐會(huì)議，促進(jìn)東亞與歐盟的合作。l997年：東盟與中日韓召開(kāi)首次9+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(柬埔寨尚未入盟。東盟為9國(guó))。1999年。東盟倡議成立東亞-拉美合作論壇。2005年，在東盟主導(dǎo)下，首屆東亞峰會(huì)在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行。
在過(guò)去40年中，東盟逐漸形成了一套獨(dú)特的決策和行動(dòng)方式，即協(xié)商一致、不干涉內(nèi)政、強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)和照顧各方舒適度的決策和運(yùn)作模式，被稱(chēng)作是“東盟方式”。這一方式加強(qiáng)了東盟的和諧、平等氣氛。在這樣的氛圍下，所有成員國(guó)都可以在平等的平臺(tái)上探討問(wèn)題，這為東盟的和平發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
在2007年1月的菲律賓宿務(wù)峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人做出兩大歷史性決定：
一是提前5年，也就是在2015年實(shí)現(xiàn)東盟安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三個(gè)共同體；
二是通過(guò)《東盟憲章報(bào)告》，決定正式啟動(dòng)憲章起草工作，于今年年底前完成并提交11月在新加坡舉行的第十三次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)。
前不久在菲律賓馬尼拉舉行的第40屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議揭開(kāi)了慶祝東盟成立40周年的序幕。該會(huì)議主題延續(xù)了宿務(wù)峰會(huì)的基調(diào)，即將東盟建成“一個(gè)關(guān)愛(ài)與共享的共同體”。10國(guó)外長(zhǎng)一致同意將每年8月8日定為“東盟日”。
在東盟戰(zhàn)略地位得到提升以及不斷發(fā)揮作用的同時(shí)，各大國(guó)在東南亞地區(qū)的投入增加和利益角逐也隨之展開(kāi)，東盟的發(fā)展受到內(nèi)部和外部各種復(fù)雜因素的制約。東盟國(guó)家在政治、制度、民族文化、經(jīng)濟(jì)水平和安全政策取向等方面存在較大差異；大國(guó)從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多方面介入東南亞地區(qū)，爭(zhēng)奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，對(duì)東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略形成擠壓，將加劇東盟的內(nèi)部分化；整個(gè)東南亞周邊地區(qū)存在多個(gè)跨區(qū)域多邊合作機(jī)制，這也在一定程度上削弱東盟的影響力，制約東盟作用的發(fā)揮。
東盟40年發(fā)展壯大的歷程，也是根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)變化，不斷自我調(diào)整，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程。因此，一些不合時(shí)宜的原則和做法可能要廢棄，適應(yīng)新形勢(shì)的新原則和新方法則需要得到肯定和固定。制定《東盟憲章》的目的，就是要將東盟從一個(gè)松散的組織，向具有一定法律機(jī)制性約束的組織轉(zhuǎn)化。
東盟與中國(guó)是好鄰居、好朋友。新加坡前總理吳作棟曾說(shuō)，中國(guó)和東盟國(guó)家是在一個(gè)森林里生活的大象和小鹿。東盟好比可愛(ài)的小鹿，要學(xué)會(huì)同中國(guó)大象共舞。
從地緣角度來(lái)看，中國(guó)周邊的鄰近國(guó)家約30個(gè)，其中東盟l0國(guó)占據(jù)了東南面鄰國(guó)的絕大多數(shù)。山水相連的地理紐帶，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史交往，使東盟與中國(guó)有著無(wú)法割斷的聯(lián)系。l991年5月，時(shí)任中國(guó)外長(zhǎng)錢(qián)其琛以東盟主席國(guó)嘉賓身份出席了第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)開(kāi)幕式，拉開(kāi)中國(guó)一東盟關(guān)系的序幕。自此，發(fā)展與東盟的關(guān)系成為中國(guó)周邊外交政策的重要組成部分。l0多年來(lái)，中國(guó)東盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)了“建立對(duì)話關(guān)系——面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系——面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的歷史三級(jí)跳。這是雙方共同努力的結(jié)果，也是從各自利益出發(fā)作出的戰(zhàn)略選擇。
中國(guó)堅(jiān)定地奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，與東盟建設(shè)更加強(qiáng)勁的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)已與東盟l0國(guó)分別簽署著眼于雙方21世紀(jì)關(guān)系發(fā)展的政治文件。
2003年，中國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》，成為第一個(gè)加入該條約的東盟對(duì)話伙伴國(guó)。同年，雙方簽署了《中國(guó)與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)-東盟建立了較為完善的對(duì)話合作機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、l0個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和5個(gè)工作層對(duì)話合作機(jī)制。
以良好政治關(guān)系為基礎(chǔ)，中國(guó)積極擴(kuò)大與東盟的合作。雙方簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定于2010年建成世界上人口最多的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。雙邊貿(mào)易額已從建立對(duì)話關(guān)系初期的不足80億美元，上升到2006年的l608億美元。
雙方還確定了農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、相互投資、湄公河流域開(kāi)發(fā)、交通、能源、文化、旅游和公共衛(wèi)生十大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，在執(zhí)法、青年交流和非傳統(tǒng)安全等方面也開(kāi)展了廣泛合作。雙方還成立了中國(guó)-東盟合作基金和中國(guó)～東盟衛(wèi)生合作基金，用于支持各領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。
中國(guó)始終支持東盟一體化進(jìn)程和在地區(qū)合作中的主導(dǎo)作用。與東盟在國(guó)際事務(wù)方面的密切合作同樣可圈可點(diǎn)。l997年亞洲金融危機(jī)期間。中國(guó)與東盟各國(guó)在危機(jī)中共同努力，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)的信心。在反恐、禁毒、防治禽流感、預(yù)防災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作正逐步深化。
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