考研時事政治國際十二大重要事件

事件七 達(dá)爾富爾問題

　　一、達(dá)爾富爾問題的由來

　　達(dá)爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，自北至南依次與利比亞、乍得、中非等國毗鄰，面積50多萬平方公里，人口600多萬。達(dá)爾富爾地區(qū)包括三個州，即北達(dá)爾富爾州、西達(dá)爾富爾州和南達(dá)爾富爾州。這里居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等80多個部族，其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人則住在南部。達(dá)爾富爾足蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用穸鄰氖录彝バ竽翗I(yè)。

　　達(dá)爾富爾地區(qū)曾經(jīng)雨水豐沛、土地肥沃。20世紀(jì)六七十年代，隨著人口膨脹、放牧過度，這里的荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，并因爭奪水草資源與當(dāng)?shù)睾谌瞬柯浒l(fā)生沖突。由于長期以來達(dá)爾富爾地區(qū)部族間的武裝沖突不斷，致使該地區(qū)的許多地方一直處于無政府的混亂狀態(tài)。

　　歷史上，由于蘇丹邊界是十九世紀(jì)歐洲列強(qiáng)瓜分非洲和實(shí)行殖民統(tǒng)治時人為劃定，達(dá)爾富爾地區(qū)不少部落曾被劃到不同的國家，因而該地區(qū)的部族與周圍鄰國有著千絲萬縷的聯(lián)系。近年來，隨著達(dá)爾富爾地區(qū)石油等礦產(chǎn)資源不斷被開發(fā)，部族之間為爭奪資源的斗爭日趨激烈，一些鄰國也以各種形式卷入其中。

　　2003年2月，達(dá)爾富爾地區(qū)黑人居民相繼組成“蘇丹解放軍”和“正義與平等運(yùn)動”兩支武裝力量，以政府未能保護(hù)土著黑人的權(quán)益為由，要求實(shí)行地區(qū)自治，與政府分享權(quán)力與資源，并不斷攻城略地，展開反政府武裝活動。

　　二、國際社會為緩解達(dá)爾富爾地區(qū)緊張局勢所作的努力

　　達(dá)爾富爾地區(qū)的嚴(yán)重局勢引起國際社會的普遍關(guān)切和擔(dān)憂，為緩解達(dá)爾富爾地區(qū)緊張局勢，包括聯(lián)合國、非盟在內(nèi)的國際組織和許多國家做了大量工作。2004年4月，蘇丹政府同達(dá)爾富爾反政府武裝組織達(dá)成�；饏f(xié)議，由7 000多人組成的非盟部隊(duì)隨后進(jìn)駐達(dá)爾富爾執(zhí)行維和任務(wù)。可是，由于非盟自身能力的限制、維和經(jīng)費(fèi)的缺乏，再加上來自國內(nèi)外的各種干擾，達(dá)爾富爾的穩(wěn)定問題沒有完全得到解決，局部小規(guī)模武裝沖突時有發(fā)生。非盟于2006年1月宣布，非盟部隊(duì)在3月底任期結(jié)束后將難以繼續(xù)執(zhí)行維和任務(wù)，建議把維和任務(wù)移交聯(lián)合國。聯(lián)合國隨后表示，愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

　　在國際社會的積極推動下，蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝先后進(jìn)行了多輪談判，2006年3月10日，非盟和平與安全理事會通過決議，要求蘇丹政府和達(dá)爾富爾反政府武裝在4月底之前達(dá)成全面和平協(xié)議。5月5日，蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝在尼日利亞首都阿布賈簽署了和平協(xié)議，從而為結(jié)束達(dá)爾富爾長達(dá)3年多的流血沖突邁出關(guān)鍵的一步。根據(jù)這項(xiàng)和平協(xié)議，反政府武裝將被解散，而支持政府的民兵亦將被解除武裝。

　　2006年6月，由安理會l5個成員國常駐聯(lián)合國代表組成的代表團(tuán)與非洲聯(lián)盟和平與安全理事會舉行了會談，雙方就蘇丹達(dá)爾富爾維和使命移交達(dá)成一致意見，同意在2007年1月份將達(dá)爾富爾維和使命移交給聯(lián)合國。

　　2006年8月31日，聯(lián)合國安理會通過了有關(guān)向達(dá)爾富爾派遣聯(lián)合國維和部隊(duì)的第1706號決議。蘇丹政府由于擔(dān)心某些西方國家利用聯(lián)合國部隊(duì)損害蘇丹的主權(quán)和國家利益，因此反對把維和任務(wù)移交給聯(lián)合國。

　　為打破僵局，有關(guān)各方進(jìn)行了密切磋商。2006年11月16日，時任聯(lián)合國秘書長的安南、非盟委員會主席科納雷、聯(lián)合國安理會5個常任理事國以及蘇丹和其他一些非洲國家代表在埃寒俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會議，討論達(dá)爾富爾問題。安南在會上提出了聯(lián)合國分三階段向非盟駐達(dá)爾富爾部隊(duì)提供支援的計(jì)劃：第一階段，聯(lián)合國向非盟部隊(duì)提供價值2 100萬美元的軍事裝備和物資，并派遣近200名軍官、警官和文職官員，在非盟部隊(duì)中擔(dān)任參謀和顧問等職務(wù)；第二階段，聯(lián)合國支援非盟部隊(duì)的人員和裝備將達(dá)到一定規(guī)模；第三階段，在達(dá)爾富爾完成部署聯(lián)合國非盟混合部隊(duì)，這支部隊(duì)將由1.7萬名軍人和3 000名警察組成，其指揮權(quán)將掌握在聯(lián)合國手中。由于各方對第一階段方案沒有分歧，方案得以順利實(shí)施。但是，由于第二階段方案涉及較大規(guī)模地部署聯(lián)合國部隊(duì)，蘇丹政府擔(dān)心國家主權(quán)和安全因此而受到威脅，便表示在一些細(xì)節(jié)問題得到澄清前，拒絕批準(zhǔn)實(shí)施第二階段方案。2007年2月，美國聲稱如果蘇丹政府仍拒絕部署聯(lián)合國部隊(duì)，美國就將實(shí)施“B計(jì)劃”，包括對蘇丹采取嚴(yán)厲制裁措施和在達(dá)爾富爾設(shè)立禁飛區(qū)等。蘇丹總統(tǒng)巴希爾則宣布，如果聯(lián)合國部隊(duì)強(qiáng)行進(jìn)駐達(dá)爾富爾，那么他將發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)蘇丹人民進(jìn)行一場“抵抗外來人侵的戰(zhàn)爭”。

　　圍繞在達(dá)爾富爾地區(qū)部署維和部隊(duì)問題的爭議持續(xù)升溫，引起國際社會的普遍關(guān)切。一些國家領(lǐng)導(dǎo)人和特使相繼訪問蘇丹，為化解危機(jī)作出努力。

　　2007年4月9日，蘇丹、非盟和聯(lián)合國三方代表再次在亞的斯亞貝巴舉行會議，并原則同意啟動第二階段方案。但蘇丹仍對其中少數(shù)要點(diǎn)持保留意見。4月16日，蘇丹政府致信聯(lián)合國，確認(rèn)蘇丹全面接受向達(dá)爾富爾派駐聯(lián)合國和非盟混合維和部隊(duì)的第二階段方案，包括同意聯(lián)合國在達(dá)爾富爾地區(qū)部署武裝直升機(jī)，從而為落實(shí)第二階段方案“敞開了大門”。

　　蘇丹政府在一周內(nèi)立場發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素是，有關(guān)方面在一些問題上作出澄清和讓步，消除了蘇丹政府的疑慮。例如，在混合部隊(duì)的組成及其指揮權(quán)問題上，蘇丹方面的要求基本得到滿足，混合部隊(duì)最高指揮官將由非洲人擔(dān)任，其大多數(shù)成員也將來自非洲國家。蘇丹曾擔(dān)心混合部隊(duì)將利用其所配備的攻擊直升機(jī)介入當(dāng)?shù)貨_突甚至“拉偏架”。為此，聯(lián)合國秘書長潘基文親自向蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人保證，這些攻擊直升機(jī)將只用于保護(hù)維和人員安全。此外，中國政府的不懈努力也對促成蘇丹接受“安南方案”起到了積極作用。達(dá)爾富爾問題出現(xiàn)以來，中方一直通過元首互訪、派遣特使、通電話、互致信函以及在聯(lián)合國等場合開展協(xié)調(diào)等各種途徑與各方溝通，縮小立場分歧，推動平等對話。由于中國發(fā)揮了重要的作用，蘇丹方面才原則接受了安南三階段維和方案，并表示愿在此問題上進(jìn)一步顯示靈活。第二階段方案的啟動將對達(dá)爾富爾地區(qū)的安全形勢產(chǎn)生積極影響，有利于穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐謩荩瑸樵谀抢飳?shí)現(xiàn)持久和平帶來希望。但由于達(dá)爾富爾地區(qū)的種族矛盾和部族矛盾根深蒂固，很難杜絕因爭奪利益而爆發(fā)的小規(guī)模武裝沖突，指望在短期內(nèi)使安全狀況得到實(shí)質(zhì)性改觀不太現(xiàn)實(shí)。還有一些分析人士指出。蘇丹政府接受“安南方案”和執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，有利于改善該國的國際形象，同時使蘇丹與某些西方國家的矛盾得到緩解，這是蘇丹政府經(jīng)過慎重考慮后作出的明智選擇。

　　4月23日。蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)過渡權(quán)力機(jī)構(gòu)和達(dá)爾富爾重建與發(fā)展基金會總部啟動儀式在蘇丹首都喀土穆舉行，過渡權(quán)力機(jī)構(gòu)從當(dāng)天起開始履行職責(zé)。

　　6月9日，蘇丹西部達(dá)爾富爾地區(qū)反政府組織“權(quán)力與民主人民力量”同蘇丹政府代表共同簽署了《關(guān)于落實(shí)達(dá)爾富爾和平協(xié)議的政治備忘錄》，這標(biāo)志著該反政府組織正式接受和平協(xié)議。

　　6月12日，聯(lián)合國、非盟和蘇丹政府代表在亞的斯亞貝巴發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布蘇丹接受經(jīng)修改后的關(guān)于聯(lián)臺國與非盟向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派駐混合維和部隊(duì)的方案。

　　聯(lián)合國安理會7月31日通過第1769號決議，決定在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)部署大約2.6萬人的聯(lián)合國和非盟混合維和部隊(duì)，其中大多數(shù)人員將來自非洲國家。蘇丹政府已于8月1日表示接受這一決議，并將同聯(lián)合國和非盟合作落實(shí)該決議。這一事態(tài)發(fā)展表明，該決議有望成為國際社會與蘇丹政府繼續(xù)加強(qiáng)合作的新起點(diǎn)，進(jìn)而推動達(dá)爾富爾問題的全面解決。人們有理由相信，聯(lián)合國安理會第1769號決議的通過和實(shí)施將有助于達(dá)爾富爾沖突各方盡快停止一切敵對行動，最終實(shí)現(xiàn)永久性停火。

　　三、中國的主張與建設(shè)性作用

　　(1)胡錦濤主席提出了處理達(dá)爾富爾問題應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則。中國從一開始就十分關(guān)注達(dá)爾富爾問題，支持政治解決達(dá)爾富爾問題，并為此做了大量工作。胡錦濤主席曾專門致信巴希爾總統(tǒng)，呼吁蘇丹采取切實(shí)措施緩解危機(jī)。2006年11月在北京舉行中非峰會期間，胡主席會見了蘇丹總統(tǒng)巴希爾，希望蘇丹在安南方案上顯示靈話。中方還通過互訪、派特使、致函、通電話以及在聯(lián)合國等場合開展協(xié)調(diào)、斡旋等途徑做各方工作，縮小分歧，推動平等對話。

　　2007年2月2日，胡錦濤主席在中非論壇北京峰會后的首次非洲之行中訪問了蘇丹。在與蘇丹總統(tǒng)巴希爾的會談中，胡主席提出了處理達(dá)爾富爾問題應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則：

　　第一，尊重蘇丹的主權(quán)和領(lǐng)土完整。解決達(dá)爾富爾問題，必將有利于蘇丹全國民族和解進(jìn)程，有利于維護(hù)蘇丹國家統(tǒng)一，有利于地區(qū)和平穩(wěn)定。

　　第二，堅(jiān)持對話和平等協(xié)商，通過和平方式解決問題。有關(guān)各方應(yīng)著眼大局和長遠(yuǎn)，彼此尊重和照顧對方的合理關(guān)切，通過對話和談判，找到共同的利益基礎(chǔ)，推動問題的公正持久解決。

　　第三，非盟、聯(lián)合國等應(yīng)在達(dá)爾富爾維和問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。有關(guān)各方應(yīng)運(yùn)用智慧和創(chuàng)造力，提供各種協(xié)助，增強(qiáng)在達(dá)爾富爾地區(qū)維和的效能，為實(shí)現(xiàn)和平創(chuàng)造條件。中方支持政治解決達(dá)爾富爾問題進(jìn)程。

　　第四，促進(jìn)達(dá)爾富爾地區(qū)局勢穩(wěn)定，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆�活條件。當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)全面停火，加速政治談判進(jìn)程，吸收未簽署《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》的派別盡快加入和平進(jìn)程。同時，確保人道主義救援物資發(fā)放到位，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆�活條件，并在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐步發(fā)展。

　　上述原則受到國際社會的廣泛贊譽(yù)。

　　(2)中國的建設(shè)性作用。蘇丹在落實(shí)安南方案第二階段上與聯(lián)合國產(chǎn)生分歧，中國適時展開外交行動。2007年3月29日，唐家璇國務(wù)委員會見到訪的蘇丹總統(tǒng)助理納菲阿，希望蘇丹方面進(jìn)一步顯示靈活，努力改善達(dá)爾富爾人道和安全狀況。蘇方感謝中方為推動政治解決達(dá)爾富爾問題發(fā)揮的建設(shè)性作用，強(qiáng)調(diào)重視胡主席訪蘇時提出的重要建議。中國政府特使隨即訪蘇。表示應(yīng)平衡推進(jìn)維和行動和政治進(jìn)程，指出安南方案是目前解決問題的有效途徑，也最接近蘇丹方面的思路，希望蘇丹政府進(jìn)一步顯示靈活。這也有利于國際社會在政治進(jìn)程問題上滿足蘇方關(guān)切。與此同時，中國還與有關(guān)國家就達(dá)爾富爾問題保持溝通，敦促各方重視蘇丹關(guān)切，保持耐心，平等協(xié)商，不能一味制裁施壓。

　　中國及有關(guān)各方的外交努力產(chǎn)生了積極影響。2007年4月16日，蘇丹政府與聯(lián)合國、非盟就落實(shí)安南方案第二階段達(dá)成一致。安理會隨即發(fā)表新聞?wù)勗捊o予肯定。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)達(dá)爾富爾問題的妥善解決，2007年5月10日，中國政府任命了非洲事務(wù)特別代表，其近期工作將重點(diǎn)圍繞達(dá)爾富爾問題展開。2007年7月31日，中國利用擔(dān)任聯(lián)合國安理會主席的有利條件，促使安理會通過第1769號決議。中國還決定向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣275人組成的工兵分隊(duì)，參與執(zhí)行安南方案第二階段計(jì)劃。

　　(3)中國提出“三方機(jī)制”和“雙軌”戰(zhàn)略。中國認(rèn)為，貧窮、落后是達(dá)爾富爾問題的根源，發(fā)展是持久解決達(dá)爾富爾問題的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)厝嗣癫粌H歡迎人道援助，更渴望各方提供發(fā)展援助，幫助他們建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和完善衛(wèi)生、教育等社會服務(wù)，增加就業(yè)率。只有發(fā)展問題解決了，達(dá)爾富爾問題才能最終得到解決。中國致力于發(fā)展與蘇丹的友好合作，這種合作以互利為基礎(chǔ)，以不干涉內(nèi)政和不附加任何條件為特征，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)疑為目標(biāo)。中蘇合作有助于增強(qiáng)蘇丹的自主發(fā)展能力。從根本上說有助于達(dá)爾富爾問題的解決。

　　中國提出“三方機(jī)制”和“雙軌”戰(zhàn)略�！叭�方機(jī)制”即聯(lián)合國、非盟和蘇丹政府問的協(xié)商。在i方協(xié)商的框架下。發(fā)揮非盟在蘇丹問題上的主導(dǎo)作用和阿盟的獨(dú)特作用。國際社會其他倡議、建議應(yīng)該和三方機(jī)制的主渠道一致。

　　“雙軌”戰(zhàn)略即著眼于和平穩(wěn)定的維和行動與著眼于民族和解的政治進(jìn)程應(yīng)平衡推進(jìn)，兩者相輔相成，不可偏廢。聯(lián)合國安理會第l769號決議為實(shí)施混合維和鋪平了道路，但國際社會不應(yīng)僅止于此，還應(yīng)立足長遠(yuǎn)，推動達(dá)爾富爾地區(qū)各派回到談判桌前，切實(shí)達(dá)成并執(zhí)行和平協(xié)議，進(jìn)而幫助蘇丹人民制定達(dá)爾富爾地區(qū)發(fā)展大計(jì)，盡早幫助蘇丹人民擺脫戰(zhàn)亂，走上和平與發(fā)展的重建之路。中國一貫主張，通過對話和協(xié)商，以政治手段妥善處理有關(guān)沖突和熱點(diǎn)問題。達(dá)爾富爾問題背景復(fù)雜，涉及部落、資源、與鄰國關(guān)系等諸多因素，解決起來需要從政治、安全、人道以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展等參個方面入手，必須通過有關(guān)各方的對話和協(xié)商，尊重和照顧彼此的合理關(guān)切，才有可能彌合分歧，找到共同努力的方向。這是解決沖突的現(xiàn)實(shí)、有效的途徑。同時應(yīng)看到，解決問題是一個漸進(jìn)的過程，需要足夠的耐心，以避免大的波折和反復(fù)。在當(dāng)前達(dá)爾富爾問題出現(xiàn)積極跡象的情況下，制裁、施壓并不能解決問題，反而會使形勢更加復(fù)雜，向蘇丹政府發(fā)出錯誤信號。

　　(4)中國關(guān)注達(dá)爾富爾地區(qū)的人道主義和安全狀況，向蘇丹政府提供了8 000萬元人民幣的人道主義物資援助，向非盟維和行動捐款l80萬美元。

　　2007年4月，聯(lián)合國邀請中國向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)派遣多功能工兵分隊(duì)，中國政府接受了這一邀請，315名中國首批赴蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)維和工兵分隊(duì)正在組建，將于10月初開始部署。首批赴蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)維和工兵分隊(duì)主要擔(dān)負(fù)修建機(jī)場、道路、橋梁、營房、打井等27項(xiàng)具體任務(wù)。

相關(guān)推薦： 2008考研政治形勢與政策復(fù)習(xí)專題

更多內(nèi)容請?jiān)L問：考試吧考研頻道

和研友們?nèi)ソ涣髅�？去論壇看看吧�?/FONT>