半月談時政:內(nèi)生穩(wěn)定 讓社會肌體的健康由內(nèi)而外

　　秦皇島市委政法委常務副書記 李文閣

　　編者按 當前，一些地區(qū)存在著“一時穩(wěn)定”、“一事穩(wěn)定”、“花錢買平安式穩(wěn)定”等不正確的穩(wěn)定觀。這些“外在穩(wěn)定”帶來最大的問題就是，以表面的“和諧”掩蓋了深層次的矛盾，以花錢的手段買到了暫時的“息事寧人”，但隱患依然存在，如果長期積壓得不到解決，很有可能形成更加復雜的局面。最近幾年國內(nèi)影響較大的貴州甕安、甘肅隴南、云南孟連等群體性事件，都是對社會問題治標不治本，導致矛盾長期積累，形成了民怨的“堰塞湖”，最終爆發(fā)失控。

　　今年以來，河北省委在維護穩(wěn)定工作中，提出了“內(nèi)生穩(wěn)定”的創(chuàng)新理念，受到普遍肯定。內(nèi)生穩(wěn)定原是經(jīng)濟學概念，現(xiàn)在用來指導社會管理，是對新時期維護穩(wěn)定工作的創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)生維穩(wěn)觀，重在預防，重在治本，有助于讓社會的肌體保持一種由內(nèi)而外的健康與美麗。

　　內(nèi)生穩(wěn)定的指向是以內(nèi)部一個個單元、系統(tǒng)的小穩(wěn)定，保障社會整體環(huán)境的大穩(wěn)定，由小積大，由內(nèi)而外。由此帶來社會的“穩(wěn)由內(nèi)生”，好比人的“相由心生”，注重的是內(nèi)涵和本質，是一種高度自然和諧的狀態(tài)。

　　這種對社會肌體的內(nèi)在調(diào)養(yǎng)，是另一種層面的“上工治未病”，體現(xiàn)了預防是最好的治療。這種重在治本的工作理念，與科學發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求相一致，是在科學發(fā)展觀引領下的科學的方法論、科學的維穩(wěn)觀。

　　河北省委常委、政法委書記張越在黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點——秦皇島市海港區(qū)歸提寨村深入調(diào)研后指出：“實現(xiàn)內(nèi)生穩(wěn)定，源頭維穩(wěn)，就要以人為本、民生優(yōu)先，努力讓政策設計與群眾需求有效對接，契合群眾期待，讓發(fā)展成果惠及群眾�！�

　　堅持以人為本，切實維護廣大人民群眾切身利益

　　社會由人組成，人的“心氣兒”很大程度上決定社會穩(wěn)定的“內(nèi)生”。有矛盾則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。所以說，“民心”是社會穩(wěn)定的源頭，打造內(nèi)生穩(wěn)定就是要貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本的核心，為群眾主持公道，為群眾說話，做群眾合法權益的“守護神”。

　　利益關系是人類一切社會關系的基礎。當下許多社會關系的緊張，往往是不同利益訴求使然。在構建和諧社會的過程中，抓住了利益關系，也就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，把握了工作的重心。在各種利益沖突和矛盾糾纏在一起的時候，首先注重維護群眾利益，特別是出臺涉及群眾切身利益的改革措施一定要慎重、穩(wěn)妥，否則就會“好心辦壞事”。要適應利益格局的深刻變化，從利益分配、利益表達、沖突解決等方面，協(xié)調(diào)各種利益訴求，并善于利用利益關系這個有力杠桿撬動社會矛盾化解，推進社會和諧的進程。

　　民生和維穩(wěn)是上游和下游的關系，大量的不穩(wěn)定因素由民生問題引發(fā)，民生解決不好，穩(wěn)定問題就難以解決。甕安事件后貴州一位副省長感嘆：“多為百姓辦事，誰也煽動不了!”因此，民生的改善不能拖，要讓發(fā)展的成果更多更快更公平地惠及全體人民;民生的改善不能慢，國家和省市出臺的惠民政策，一定要及時、不折不扣地落實。

　　現(xiàn)實中的群體性事件、個人極端事件往往是矛盾堆積、情緒激化的結果。公眾激烈的表達背后，實際上是未被尊重的權利，未被滿足的訴求，是沒有被重視的情緒和聲音。針對此，要暢通訴求表達渠道，完善各種長效機制，讓各類糾紛、矛盾、訴求有正常的解決渠道，讓社會心態(tài)在潤物無聲的工作中走向理性平和，決不能讓群眾受了委屈沒地方說，遇到壞事沒人管。

　　河北秦皇島市在這方面早有實踐并堅持不懈，開通了“市委書記電子信箱”、“市長電子信箱”、“市委書記短信平臺”、“市長公開電話”，開播了“面對面”、“港城事大家議”直播互動節(jié)目，建立了“1890社會服務網(wǎng)絡”，創(chuàng)建了“集市日接訪”制度和被群眾親切稱為“民意110”的民意聯(lián)系辦公室，等等，收到較好成效。

　　要防止出現(xiàn)把我們黨和人民群眾隔開的無形之墻，就必須讓政府與群眾平等對話，良性互動，增進信任。

　　依法依規(guī)辦事，堅決防止因不作為亂作為引發(fā)不穩(wěn)定問題

　　內(nèi)生穩(wěn)定的另一重要方面是嚴格依法按政策按程序辦事，做到守規(guī)矩，不折騰，不惹事。為此，要進一步規(guī)范行政行為，堅決杜絕不作為亂作為現(xiàn)象;要堅持科學決策、民主決策，重大決策和行動前要提前“布局”，通過聽證、論證、風險評估等有效措施，避免因決策失誤或社會認知程度不高而引發(fā)社會矛盾糾紛。

　　2006年發(fā)生在河北定州的群體性事件，就是違法決策、違法施政的典型。省委調(diào)研報告特別指出：“個別領導干部濫用權力，不堅持依法行政，把簡單的問題復雜化�！�

　　因此，工作中要堅持“法律面前人人平等”，堅守住法律維護社會公平正義的最后一道防線;踐行司法為民，降低訴訟成本，加強法律援助，讓“有理無錢”的困難群眾打得起官司，讓“有理有據(jù)”的當事人打得贏官司，讓打贏官司的當事人權益能夠依法得到保護;還要講求司法效率，樹立遲到的公正就是不公正的意識;更要注重服務大局，裁決判案講求法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一，確保大局穩(wěn)定。

　　此外，還要自覺地把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，堅持穩(wěn)中求進。關鍵是要做到四個把握，就是把握好改革發(fā)展措施的出臺時機，把握好改革措施的推行力度，把握好社會各階層的承受能力，把握好政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和統(tǒng)一性，不能朝令夕改，“像錘子釘釘子一樣，一錘接著一錘往下砸”。

　　抓基層打基礎，將矛盾隱患消滅在萌芽和初始

　　基層穩(wěn)則社會穩(wěn)，郡縣治方天下安�；鶎邮巧鐣�矛盾的發(fā)源地，也是矛盾最為集中的地方，將維護穩(wěn)定的防線建在基層，就抓住了內(nèi)生穩(wěn)定的“牛鼻子”。定州事件的另一重要原因在于基層組織癱瘓，事發(fā)地繩油村在事發(fā)前一年多時間調(diào)整了三任支部書記，而且后經(jīng)調(diào)查都有違法違紀問題，臺上臺下矛盾重重，村級黨組織早已失去了群眾的信任支持，教訓十分深刻。

　　要深入基層。只有撲下身子，來到群眾中間，“站街頭、鉆巷頭、奔地頭、坐炕頭”，才能準確了解基層實際，掌握一線訴求，真正體察百姓疾苦，及時掌握群眾的所思所想所盼，才能察得實情，干出實事，勝任職責，有所建樹，贏得民心。

　　要強化基層�；鶎咏M織作為穩(wěn)控化解社會矛盾的第一責任主體，是穩(wěn)定工作的“第一道防線”。因此要切實加強基層組織建設，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層，問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。也就是平時身邊有人管事，出了問題有人報信，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親有了“疙瘩”、“過節(jié)兒”能很快化解。

　　要關愛基層。采取有效措施，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的干部政治上有地位、經(jīng)濟上有待遇。要讓基層工作的同志感到比在機關更有前途、更有奔頭、更有成就感。這樣才能把強人、能人留在基層，做好維穩(wěn)工作才有保障。

　　著力加快發(fā)展，堅持依靠發(fā)展解決發(fā)展中的問題

　　黨的十八大報告指出：“經(jīng)濟建設是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。”因此加快發(fā)展是內(nèi)生穩(wěn)定的根本保證。在實際工作中，多數(shù)群體性事件是群眾的經(jīng)濟利益訴求未得到圓滿解決引發(fā)的，在很大程度上都是發(fā)展中的問題，是發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不好的問題。也就是說，發(fā)展中遇到的問題歸根結底還是要靠發(fā)展來解決。

　　同時，穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎。沒有穩(wěn)定的環(huán)境什么都搞不成，這是我們現(xiàn)代化建設一條極其重要的經(jīng)驗。加快發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績，抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展。我們要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系，一方面收心聚力、心無旁騖地加快發(fā)展、科學發(fā)展，另一方面，牢固樹立“穩(wěn)定服務于發(fā)展”的理念，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)青山綠水、安全有序、群眾良好口碑和蘊含著巨大“正能量”的發(fā)展，唯有如此才能為社會和諧穩(wěn)定提供內(nèi)在動力和可靠保障。

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