【申論熱點】
形形色色的“隱性福利”，用的大多是財政資金或國有資產(chǎn)，不少支出均由“三公經(jīng)費”“埋單”。要降低行政成本，過“緊日子”，就要下大力氣摒除不合規(guī)的“三公”消費，擠去其中的水分。
多年來，由于缺乏有效約束，政府“花錢計劃”缺少足夠的監(jiān)督，一些地方“三公”經(jīng)費增速屢屢超出經(jīng)濟發(fā)展速度。在中央出臺“八項規(guī)定”后，各地各部門積極行動，采取多種手段降低“三公經(jīng)費”。
浙江不少基層干部提出，先“剎車”，實行總量控制，是降低“三公經(jīng)費”的先決條件。
海島縣浙江玉環(huán)近日出臺公務(wù)接待管理辦法，實行費用規(guī)模和進度“雙控制”，其中在總量方面，以近3年決算平均數(shù)為基數(shù)，至少下浮5%;天臺縣對“三公經(jīng)費”及會議費實行季報制度，增幅排名靠前的進行通報，責令其說明情況，并提出整改措施;三門縣對違反“三公經(jīng)費”管理規(guī)定情節(jié)嚴重的，追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導人的責任，并給予相應的黨紀政紀處分或效能處理，截至目前，已對35家單位進行了通報。
此外，“曬賬單”也是接受各界監(jiān)督、擠掉“三公”水分的有效手段。在浙江溫嶺，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、71個一級部門預算單位及下屬單位的2013年預算和“三公經(jīng)費”，全部在網(wǎng)上或當?shù)貓蠹埳瞎_。
“公開”只是“能看見”，更主要的是“看得懂”，能“提意見”。不少專家學者認為，擠掉“三公”水分最根本的措施，是進行公共預算制度的改革。規(guī)范政府行政行為的政策法規(guī)其實不少，但如果沒有一個制度性監(jiān)督平臺，很多規(guī)定就可能流于形式。
在被不少學者稱為“21世紀基層民主政治建設(shè)一道新曙光”的溫嶺市，用8年的時間探索了以“公民廣泛參與協(xié)商，代表全程監(jiān)督修正”為核心的“參與式預算”。在此過程中，積極利用民主懇談為預算“挑刺”，逐步推進預算細化、公開，不斷強化對預算的審查和監(jiān)督。
預算編制更科學，需要預算內(nèi)容更通俗。據(jù)溫嶺市人大常委會主任張學明介紹，今年溫嶺率先啟動了“部門預算票決制”。記者看到，與大部分地方部門“天書”一樣的一兩頁紙不同，被審查的農(nóng)林局的預算有厚厚的70多頁，將每項支出盡可能詳盡地列出。在現(xiàn)場，代表們毫不客氣地提了101條意見，在認真吸納相關(guān)合理意見后，農(nóng)林局今年的“賬單”才予以通過。
浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃教授認為，提升財政預算的科學化水平，關(guān)鍵是要實行全口徑預算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預算，實行統(tǒng)一完整規(guī)范的管理。在法律上，要進一步厘清“三公消費”的概念、標準和統(tǒng)計口徑。同時，設(shè)立結(jié)算中心，實行“三公消費”與費用結(jié)算完全分離，并建立公務(wù)招待網(wǎng)站，接受全民監(jiān)督。
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