2011公務員考試申論標準表述：事業(yè)單位改革

　　“事業(yè)單位”背景：

　　一般來說，在現(xiàn)代社會，典型的公共機構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門(主要指行政機構(gòu))，公共服務機構(gòu)(主要指事業(yè)單位)和公共企業(yè)(國有企業(yè))。

　　其中事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織，形成于計劃經(jīng)濟時期。

　　事業(yè)單位給我國提供了大量的就業(yè)機會，并為政府和企業(yè)分擔了巨大的社會負擔。同時，它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。

　　我國“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

　　統(tǒng)計顯示，目前全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3000萬人。 教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的三成以上。

　　一、事業(yè)單位職責不清。受制于舊的計劃經(jīng)濟體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導致宏觀調(diào)控乏力，政府機構(gòu)膨脹。

　　二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運行機制封閉內(nèi)向，服務對象單一，缺乏競爭機制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運行效率低下，財政越位支出嚴重。而真正承擔公共服務的事業(yè)單位則主要依靠財政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。

　　三、自我服務傾向嚴重。事業(yè)單位長期消耗約三分之一的國家預算開支。據(jù)多項統(tǒng)計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)大量資金的投入，在相當程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團化、普遍化和機制化，產(chǎn)生了某些比較嚴重的腐敗問題。如義務教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費、藥品高額回扣等。

　　總之，職責不清，效率低下，自我服務傾向嚴重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務的社會形象，弱化以至瓦解公共服務體系，因此迫切需要改革。

　　我國“事業(yè)單位”問題的原因：

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務都能滿足大眾需求。但對事業(yè)單位所提供的各種公益性服務，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務等，卻常常會聽到供給不足、價格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。

　　這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。

　　從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務，使其成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

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