結(jié)合三大方面揭示2011年國(guó)考申論主題走勢(shì)

　　2011年國(guó)家公務(wù)員考試大幕拉開在即，對(duì)于申論，考生最關(guān)心的是申論考什么，主題是什么。輔導(dǎo)專家結(jié)合歷年申論考試的特點(diǎn)和當(dāng)前國(guó)家的大政方針政策做了全面細(xì)致的分析，高屋建瓴，為考生提供正確的復(fù)習(xí)方向，望此對(duì)考生國(guó)考備考有所幫助。

　　1、結(jié)合重大政策來(lái)說(shuō)

　　(1) 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

　　2009年底召開的2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2010年整年的工作定下了基調(diào)：調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)首先是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要做的是轉(zhuǎn)變主要依靠投資和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的低級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重。只有轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能淘汰落后產(chǎn)能、抑制重復(fù)建設(shè)，才能完成十七大提出的節(jié)能減排的重大任務(wù)，才有更多的資金和資源來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要首先從共和國(guó)的長(zhǎng)子——國(guó)企的轉(zhuǎn)變開始，這就涉及到了壟斷行業(yè)的改革，當(dāng)前最熱的當(dāng)然是三網(wǎng)融合。其次，也要協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生之間的關(guān)系。把更多的精力用在改善民生上來(lái)。此在民生領(lǐng)域介紹。

　　擴(kuò)內(nèi)需即提高居民的消費(fèi)水平。我國(guó)雖然率先從金融危機(jī)的陰影中走出來(lái)，但是在世界其他大多數(shù)國(guó)家還沒有完全擺脫的情況下，靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然有很大的問(wèn)題，另外，隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，國(guó)外對(duì)我國(guó)“反傾銷”的力度也在加大，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)刻不容緩。因此，如何刺激消費(fèi)會(huì)是一個(gè)大的專題。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有兩個(gè)最大的問(wèn)題，一個(gè)是收入差距大，絕大部分人民手中沒錢，沒有能力消費(fèi)，一個(gè)是農(nóng)村消費(fèi)水平低、潛力大。因此政府需要做的是讓人民手中有錢，有能力去消費(fèi)，并且擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)、讓農(nóng)民也來(lái)參與消費(fèi)。前一個(gè)問(wèn)題涉及到居民收入提高、即收入分配體制改革問(wèn)題，而最近收入分配體制改革也的確是箭在弦上，相關(guān)部門在加緊制定“工資倍增”政策，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場(chǎng)合提到提高收入問(wèn)題，在績(jī)效考核方興未艾的情況下，的確是一個(gè)可考的主題。后一個(gè)涉及到惠民政策、比如家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村居民保障體系建設(shè)等。

　　惠民生是十七大以來(lái)我國(guó)政府的工作重點(diǎn)。最近一兩年，民生方面主要是進(jìn)行一系列的改革并實(shí)施了一系列的惠民政策。比如：醫(yī)療體制改革、教育體制改革、文化體制改革、戶籍制度改革、養(yǎng)老尤其是農(nóng)村養(yǎng)老制度改革、食品安全法、新的住房政策等等。但是對(duì)于今年的國(guó)考來(lái)說(shuō)，比較重要的有以下幾項(xiàng)：

　　一是教育體制改革問(wèn)題。今年國(guó)家出了了一部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革綱要(2010-2020)》，這是我國(guó)未來(lái)十年教育的總綱，對(duì)于今后一系列的教育改革有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)我國(guó)的教育領(lǐng)域也存在一系列的問(wèn)題，比如教育公平問(wèn)題、教育過(guò)于行政化問(wèn)題、自主創(chuàng)新能力不高的問(wèn)題等等。這部綱要對(duì)于這些問(wèn)題的解決有直接導(dǎo)向作用，需要考生重點(diǎn)把握。

　　二是文化體制改革問(wèn)題。2008年的金融危機(jī)讓文化產(chǎn)業(yè)成為為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，是文化大發(fā)展的契機(jī)。但文化從來(lái)就不僅僅是發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，同時(shí)也代表著國(guó)家的主流意識(shí)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，如胡錦濤、溫家寶、李長(zhǎng)春等不斷發(fā)聲，敦促加快文化體制改革，胡錦濤更是在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就文化體制改革發(fā)表講話，要求堅(jiān)決抵制“三俗”之風(fēng)。另外，人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等主流媒體也不斷發(fā)表如何進(jìn)行文化體制改革的文章，可見，這是一個(gè)相當(dāng)熱的主題。

　　三是食品安全問(wèn)題。2009年2月，國(guó)家頒布《食品安全法》，同年7月8日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施條例，但是2010年以來(lái)，還是發(fā)生了不少食品安全事件，從年初的毒餐盒、毒筷子、到年終的海南豇豆農(nóng)藥超標(biāo)，到現(xiàn)在的南京小龍蝦、金浩茶油，以及屢禁不止的地溝油等等，理應(yīng)最安全的食品不斷亮紅燈，這不是單憑一部法律能解決的，需要企業(yè)、政府、和社會(huì)的共同努力。

　　住房、醫(yī)療、戶籍制度改革也在不斷探索，并取得了一定的成效，同樣需要考生關(guān)注。

　　(2) 區(qū)域發(fā)展政策

　　有關(guān)區(qū)域發(fā)展的政策都是大手筆：今年是西部大開發(fā)十周年，同時(shí)國(guó)家為西部開發(fā)的未來(lái)十年定了調(diào)，即由輸血式轉(zhuǎn)向內(nèi)生型發(fā)展;長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，長(zhǎng)江三角洲發(fā)展有了新定位;東北老工業(yè)基地振興有了新方向;中部崛起不斷涌現(xiàn)新局面。區(qū)域發(fā)展被證明是一項(xiàng)符合中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡特點(diǎn)的發(fā)展方式，新的政策必將促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展邁向新的臺(tái)階。

　　從城市建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，也有很多新亮點(diǎn)。大城市人口過(guò)度膨脹與基本建設(shè)不足的矛盾日益突出、中小城市壯大發(fā)展是當(dāng)前也是未來(lái)面臨的一個(gè)重大任務(wù)。另外，今年是深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的日子，國(guó)家把珠海和深圳特區(qū)擴(kuò)展到全市，并且胡錦濤主席等中央領(lǐng)導(dǎo)密集訪問(wèn)并發(fā)言，為這些城市發(fā)展和國(guó)家改革政策吃了一顆定心丸。同時(shí)，其他很多重要城市區(qū)域規(guī)劃上也作出了不少變化：比如重慶兩江新區(qū)建設(shè)、北京兩區(qū)合并等。因此城市發(fā)展主題對(duì)于今年國(guó)考來(lái)說(shuō)也是相當(dāng)重要的。

　　(3) 中央一號(hào)文件

　　一般來(lái)說(shuō)，三四年內(nèi)不會(huì)重復(fù)考察同一個(gè)主題，但“三農(nóng)”問(wèn)題卻不遵循這個(gè)規(guī)律。2007年以來(lái)“三農(nóng)”已經(jīng)考過(guò)兩次：2007年考了土地征用與土地管理，2009年考了糧食安全。十七大以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，這不僅是由于“三農(nóng)”在國(guó)計(jì)民生中的基礎(chǔ)地位，也是因?yàn)椤叭�農(nóng)”在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生發(fā)展中還屬于薄弱環(huán)節(jié)，是需要黨和政府加大力氣解決的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此“三農(nóng)”問(wèn)題依然是今年考察的重點(diǎn)。由于涉及到的范圍非常廣，因此考察切入的角度也非常多，但肯定不會(huì)跟前兩次的重復(fù)。2010年中央一號(hào)文件為今年“三農(nóng)”問(wèn)題定了調(diào)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最重要的是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。考生需要把這方面的內(nèi)容做一個(gè)梳理。

　　(4) 從本年的特殊性來(lái)說(shuō)

　　2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的制定之年，是全面落實(shí)十七大政策的關(guān)鍵年份。

　　“十一五”規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)方面的政策基本完成，但是有些領(lǐng)域還是有差距的。比較明顯的是節(jié)能減排。這跟我國(guó)當(dāng)前高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)，是經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的最大阻力。另外，節(jié)能減排也跟國(guó)際發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少碳排放的大環(huán)境有關(guān)，是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義，是我國(guó)當(dāng)前乃至將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。

　　2、結(jié)合重大事件來(lái)說(shuō)

　　2010年是個(gè)多事之秋。各種天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，比如，2010年春季，西南五省連續(xù)數(shù)月干旱，而夏季南方數(shù)省甚至連東北地區(qū)又發(fā)生了洪澇災(zāi)害。4月14日，青海玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級(jí)地震、舟曲等全國(guó)各地發(fā)生泥石流;伊春空難、王家?guī)X等全國(guó)各地的礦難也不斷發(fā)生。前者干旱洪澇顯示了我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)和市政建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，后者則顯示了社會(huì)公共安全問(wèn)題。所有這些反映了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的不足，同時(shí)也真實(shí)地考驗(yàn)了政府的應(yīng)急能力。2010年9月1日，我國(guó)首部全面規(guī)范自然災(zāi)害救助工作的法規(guī)《自然災(zāi)害救助條例》正式實(shí)施，《自然災(zāi)害救助條例》明確了以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的原則，可以有效解決自然災(zāi)害救助中存在的問(wèn)題，更好的為受災(zāi)人員提供基本生活保障。因此，農(nóng)田水利建設(shè)和市政建設(shè)、自然災(zāi)害救助問(wèn)題都可以成為今年申論的主題。

　　3、從公務(wù)員選拔的目的來(lái)說(shuō)

　　以上只是針對(duì)具體問(wèn)題的具體的分析，但考生需要記住的是，公務(wù)員考試是為了選拔符合要求的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，所以不管什么時(shí)候，不管考察什么樣的主題，都會(huì)有政府的影子在里面，只是或多或少的問(wèn)題。政府的多，就是政治主題，少就是其他主題。而政治主題的考察也不出以下幾樣：

　　一是政府職能的考察。政府職能有四：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府建設(shè)重點(diǎn)是把政府工作主要放在社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。政府職能失范集中表現(xiàn)在政府工作越位、錯(cuò)位和不到位。

　　二是政府工作方式的考察。政府工作方式的合不合理直接關(guān)系到政府與群眾的魚水關(guān)系是否和諧，這些能夠直接影響政府公信力的高低。而社會(huì)上出現(xiàn)的各種事件也跟政府工作方式出現(xiàn)偏頗有直接相關(guān)，這從另一個(gè)方面印證了政府工作方式轉(zhuǎn)變的重要性。因此近幾年來(lái)國(guó)家和各個(gè)省市都對(duì)政府工作方式進(jìn)行了考察，今年也不例外，依然比較重要。

　　三是政府自身建設(shè)主題。政府自身建設(shè)包括政府本身的建設(shè)和政府工作人員的素質(zhì)建設(shè)。從政府本身來(lái)講今年比較熱的是政府信息公開。今年年初以來(lái)，中央機(jī)關(guān)各部委先后公開本部預(yù)算，省市等地方也出現(xiàn)了不少先進(jìn)事例，比如四川的“全裸”鄉(xiāng)政府等等。另外，績(jī)效考核的主題，也需要考生多加關(guān)注。政府工作人員素質(zhì)建設(shè)主要是提高自身素質(zhì)、廉潔從政，考試需要關(guān)注下今年頒發(fā)的《廉政準(zhǔn)則》。

　　四是黨建工作。黨建工作只是在部分省市極少的涉及到過(guò)，在國(guó)家考試中不太可能考到。