申論理論素材：2005年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告

2005年政府工作報(bào)告

——2005年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理溫家寶

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、過(guò)去一年工作回顧

　　2004年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得令人鼓舞的重大成就。

　　過(guò)去一年，我們是在應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中前進(jìn)的。近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，主要是糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過(guò)快，煤電油運(yùn)緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問(wèn)題就會(huì)演變?yōu)槿�局性�?wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署，按照果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，宏觀調(diào)控取得明顯成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，避免了經(jīng)濟(jì)大的起落。

　　一年來(lái)的成就集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng);改革取得重要進(jìn)展，對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破;社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。2004年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.65萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.5%;財(cái)政收入2.63萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.3%;進(jìn)出口貿(mào)易總額1.15萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)35.7%，由上年居世界第四位上升為第三位;城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬(wàn)人，超過(guò)預(yù)期目標(biāo);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價(jià)格因素，分別實(shí)際增長(zhǎng)7.7%和6.8%。這些成就，標(biāo)志著我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下幾方面工作。

　　(一)采取更直接、更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　這次宏觀調(diào)控是從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手的。主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長(zhǎng)22.5%。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。這些政策措施力度之大，農(nóng)民得到實(shí)惠之多，是多年來(lái)少有的，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到46947萬(wàn)噸，增產(chǎn)3877萬(wàn)噸。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局起到了至關(guān)重要的作用。

　　(二)控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。

　　主要是嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。深入整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū);暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地;制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》;完善國(guó)土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放開貸款利率上限，加強(qiáng)商業(yè)銀行資本充足率管理;提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例。依法清理在建和擬建項(xiàng)目。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.8%，增幅比一季度回落17.2個(gè)百分點(diǎn)。貨幣信貸增幅明顯減緩。

　　注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會(huì)事業(yè)的投資力度。長(zhǎng)達(dá)4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大建設(shè)取得新進(jìn)展。全年新增煤炭生產(chǎn)能力1.2億噸，新增發(fā)電裝機(jī)容量5055萬(wàn)千瓦，鐵路新線投產(chǎn)1433公里，新增公路通車?yán)锍?.6萬(wàn)公里。

　　西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，新開工10項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資800億元。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好，國(guó)家支持啟動(dòng)了197個(gè)調(diào)整改造項(xiàng)目，15個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工程開始建設(shè)。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協(xié)調(diào)供需關(guān)系等方面采取有力措施，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要。

　　(三)不失時(shí)機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放。

　　深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。國(guó)有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革順利推進(jìn)。農(nóng)村信用社改革擴(kuò)大到29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。制定并實(shí)施投資體制改革方案。全面落實(shí)出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業(yè)基地開展了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動(dòng)。

　　我們履行加入世貿(mào)組織承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，貫徹修訂后的對(duì)外貿(mào)易法，全面放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排順利實(shí)施。全年實(shí)際利用外商直接投資606億美元。

　　(四)加大政策支持和財(cái)政投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持，中央財(cái)政用于這些方面的支出987億元，投入國(guó)債資金147億元。

　　國(guó)家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層科技工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一批重大科技項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。圍繞制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織2000多位專家對(duì)若干戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行研究論證。

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