公務(wù)員考試申論必讀：2009理論熱點(diǎn)面對(duì)面(17)

　　如何看待我國(guó)社會(huì)保障取得的成就和存在的問(wèn)題?

　　時(shí)下，浙江嘉興農(nóng)村流行一句口頭禪： “送禮就送養(yǎng)老金�！闭f(shuō)的是不少子女掏錢(qián)為年老的父母上養(yǎng)老保險(xiǎn)的新鮮事。2008年10月1日，嘉興正式實(shí)施《嘉興城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，將社保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有人群。農(nóng)民、未參與保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民、有暫住證的外來(lái)人員均可參保，近90萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾為此受益。此舉使嘉興成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。嘉興城鄉(xiāng)居民對(duì)這一政策交口稱(chēng)贊，一對(duì)參保的老兩口高興地表示：“以前總擔(dān)心老了會(huì)拖累子女，現(xiàn)在有養(yǎng)老金可拿，沒(méi)有后顧之憂(yōu)了�！�

　　嘉興推行的“全民老�！闭�策，只是近年來(lái)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)社會(huì)保障有了長(zhǎng)足發(fā)展，最突出地表現(xiàn)在各類(lèi)參保人數(shù)的增長(zhǎng)上：截至2009年6月底，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.23億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.40億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到0.98億人，成為世界上參保人數(shù)最多的保險(xiǎn)計(jì)劃。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效。農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬(wàn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，參合率達(dá)到91.5%，基本達(dá)到全覆蓋，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，造成社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還有不適應(yīng)之處，與人們的期待和需求還有一定的差距。

　　社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步.覆蓋范圍小，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)保障老人三個(gè)群體，無(wú)法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

　　社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平相距甚遠(yuǎn)。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

　　社會(huì)保障制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國(guó)尚無(wú)一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒(méi)有法律規(guī)范而存在著無(wú)法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。各地都分別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

　　如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每—位城鄉(xiāng)居民?

　　細(xì)心的人們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2009年，我國(guó)加快了社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。2008年年底至2009年2月，對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度具有重要意義的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn);2009年2月，人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。3月，《政府工作報(bào)告》在推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)方面再出大手筆：2009年中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長(zhǎng)17.6%。4月，新醫(yī)改方案公布，確定今后3年各級(jí)政府?dāng)M投人8500億元推進(jìn)醫(yī)改，還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達(dá)到90%以上，為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了制度上的保證……

　　在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下，這一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措的推出，明白無(wú)誤地表達(dá)了這樣一個(gè)信號(hào)：當(dāng)前及今后一段時(shí)間，正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的大好時(shí)機(jī)。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。目前，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是從制度基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境來(lái)看，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的基本條件已經(jīng)具備，而當(dāng)前我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的形勢(shì)，也為我們擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機(jī)。同時(shí)也要看到，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程，難點(diǎn)多問(wèn)題多，不可能“畢其功于一役”。因此，我們要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，不斷推動(dòng)社會(huì)保障體系事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。要建立健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)群眾做出符合其就業(yè)狀況和收入特點(diǎn)的制度安排。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，當(dāng)務(wù)之急是抓緊出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，盡快啟動(dòng)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，要在做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人呢賬戶(hù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全國(guó)普遍推開(kāi)，真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，抓緊研究制定投資運(yùn)營(yíng)管理辦法，努力實(shí)現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。

　　適應(yīng)大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)形式多樣化的要求，不斷完善社會(huì)保證政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。我們要適應(yīng)這一要求，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，爭(zhēng)取在2009年年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能;抓緊制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)難的問(wèn)題;加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問(wèn)題;在設(shè)計(jì)和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策時(shí)，充分考慮靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)。

　　適應(yīng)依法行政的要求，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)保障作為通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作保障。當(dāng)前，重點(diǎn)是加快社會(huì)保險(xiǎn)法立法步伐，研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金監(jiān)督與管理?xiàng)l例等配套法規(guī)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)的法律體系。

　　適應(yīng)社會(huì)保障體系發(fā)展的要求，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。社會(huì)保障離不開(kāi)財(cái)政支持。要建立社會(huì)保障預(yù)算，逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，使財(cái)政社會(huì)保障支出比例達(dá)到20%左右。要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)。特別要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，可以相信，經(jīng)過(guò)不懈的努力，黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　深度閱讀

　　溫家寶：《政府工作報(bào)告》，人民出版社2009年3月版。

　　相關(guān)鏈接：

　　尹蔚民：《服務(wù)發(fā)展 保障民生》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年12月21日。