公務員考試申論必讀：2009理論熱點面對面(16)

　　黨和政府為促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取了哪些舉措?

　　就業(yè)是民生之本，農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系到農(nóng)民民生和農(nóng)村穩(wěn)定。為積極應對國際金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊，2008年12月，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，提出促進就業(yè)、加強培訓、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、做好社會保障、保護土地承包權(quán)益等一系列支持措施。2009年2月，中共中央、國務院發(fā)布的“一號文件”又特別強調(diào)，在受國際金融危機沖擊、農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。按照中央的要求，各級黨委、政府迅速行動起來，出臺一攬子應對挑戰(zhàn)、著眼長遠的促進就業(yè)政策舉措，并取得了初步成效。

　　實施“保增長”各項政策措施，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造市場需求。經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的前提。從2009年開始，國家和地方及時推出10多萬億元的投資項目來推動經(jīng)濟增長。上馬項目“快”“重”、 “準”、 “實”，其中一個重要考量就是穩(wěn)定就業(yè)形勢。一大批新開工項目尤其是就業(yè)容量大的項目紛紛上馬，對于被迫返鄉(xiāng)而暫時就業(yè)無著落的農(nóng)民工群體來說無疑是一個重大機遇。從2009年起，3年內(nèi)中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造，平均下來每年有3000多億元的投入，可直接提供200多萬個就業(yè)崗位。2009年鐵道部計劃完成600O億元的基本建設投資，能夠提供600多萬個就業(yè)崗位。

　　強化就業(yè)服務，主動為農(nóng)民工提供就業(yè)門路和信息。目前60%以上的外出農(nóng)民工主要依靠親戚朋友與同鄉(xiāng)近鄰獲得就業(yè)信息，信息往往不是很準確。春節(jié)前，人力資源和社會保障部就在全國范圍內(nèi)部署開展了“春風行動”，加強信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農(nóng)民工有序外出�！按猴L行動”期間，全國送崗下鄉(xiāng)活動提供崗位370多萬個，組織招聘會8000多場次，為農(nóng)村勞動者提供免費職業(yè)介紹560多萬人次，通過各種渠道幫助農(nóng)村勞動者實現(xiàn)就業(yè)377萬人。

　　減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位。就業(yè)的實現(xiàn)最終要依賴企業(yè)的吸收，扶助企業(yè)就是扶持就業(yè)。2008年12月，人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，提出“五緩四減三補兩協(xié)商”的具體措施來減輕企業(yè)負擔。據(jù)有關(guān)部門初步估計，政策實施到位以后，有望階段性減緩企業(yè)負擔2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬個困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。從2008年8月1日到2009年6月1日，國家連續(xù)7次調(diào)高部分商品的出口退稅率，其中紡織服裝等勞動密集型商品出口退稅率由11%提高到16%，在很大程度上減輕了這些企業(yè)的負擔，有力地穩(wěn)定了這些企業(yè)的就業(yè)崗位。

　　制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)歷過城市生活和現(xiàn)代企業(yè)管理，返鄉(xiāng)時帶回了資金、技術(shù)、信息、才能，是當?shù)亟?jīng)濟建設的重要人力資源財富。面對農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的新形勢，勞務輸出地政府紛紛實施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，通過優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務等措施，吸引和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。江西省出臺舉措，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可申請最高為5萬元的小額擔保貸款，并可享受相關(guān)費用減免。對在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，自創(chuàng)辦之日起，一年內(nèi)減半繳納房租費和水電費，三年內(nèi)免交物業(yè)管理費、衛(wèi)生費、治安費。目前江西省682萬外出農(nóng)民工中，經(jīng)商辦企業(yè)的占6.12%，達到42萬人，并以每年超過10%的速度增長，昔日的“打工經(jīng)濟”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)經(jīng)濟”。

　　開展技能培訓，提高農(nóng)民工的勞動素質(zhì)。目前，農(nóng)民工面臨的失業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性問題。農(nóng)民工自身素質(zhì)與許多行業(yè)和企業(yè)的要求還有很大差距。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有73%的人沒有接受過職業(yè)技能培訓。加強對這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓，不僅能提高他們在勞動力市場上的競爭能力，而且還能為我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲備人才，同時也可以暫時緩解目前的就業(yè)壓力。2009年1月，人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》，明確要求各地對失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。湖南省出臺政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓。對初、高中畢業(yè)生，本人愿意的，可免試就讀技工院校，并給予每人每年1500元學費補貼;愿意接受技能培訓的，給予每人600元培訓補貼。截至2009年4月，全省有55萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了培訓。

　　黨和政府的一系列重要舉措，有力地促進了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，到一季度末，返鄉(xiāng)農(nóng)民工當中的90%已經(jīng)陸續(xù)外出打工，其中大部分已經(jīng)找到了工作，未外出的大約700萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的10%，大部分人也實現(xiàn)了就地就業(yè)�？偟目矗�返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)形勢已經(jīng)基本穩(wěn)定。