2008年國家公務員考試《申論》真題特點分析

　　在此根本目的、根本原則啟示的基礎上，還可以進一步找出兩者具體開發(fā)方法(一個僅限電站建設本身，一個實行綜合治理，建站與保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟同步)、對待水電開發(fā)的態(tài)度(一個不科學或曰片面、落后，一個科學、全面、先進)的不同，作為原則之外具體的啟示。

　　第三大題：第1小題，屬于分析題中解釋含義類，是一種“意現(xiàn)”資料內(nèi)容的試題類型。所謂“意現(xiàn)”，就是深入理解資料的深層含義，發(fā)掘資料的潛在信息，把自己對于資料意義的理解，用完全不同于資料原文的語言表述出來，是對資料的一種精神再現(xiàn)。而闡釋，是對語言的本來含義的說明，在本題中，就是對G所長的話語進行本來含義的發(fā)掘、說明，對資料內(nèi)容進行精神實質(zhì)的再現(xiàn)。闡釋語言中蘊含的觀點，要注意客觀性，只能是解釋、說明，揭示其本來含義，不能對觀點進行評論，不能摻入作答者自身的觀點。

　　從G所長的話本身來看，違反邏輯同一律，對同一對象的評價，其實不可以隨著環(huán)境的變化任意轉(zhuǎn)化;但是聯(lián)系資料引用G所長這段話的語境，實際是對怒江水電建設而發(fā)，以不同國家居民對待鯨魚的方式借喻水電開發(fā)問題。要注意到G所長所說的話，評價的對象是截然相反的兩種鯨魚處理方式：放生與捕食，兩者的評價條件具有重要差異——環(huán)境不同，一種處理方式是發(fā)生在美國，一種在非洲，評價條件的這個差異，導致了評價結(jié)果的殊途同歸。這是由于評價事物的標準，一定要符合事物所處的環(huán)境條件，評價一種行為是對是錯、是好是壞，必須根據(jù)這種行為所發(fā)生的環(huán)境。因此，按照這種“環(huán)境決定論”，事物的善惡、是非、對錯只能是相對的，并無絕對的是非�；�于這種邏輯和哲學觀點，人類必須根據(jù)環(huán)境條件選擇自己的行為模式，例如，要根據(jù)環(huán)境是在美國還是在非洲，決定自己是放生鯨魚還是捕食鯨魚�！碍h(huán)境決定行為模式”，現(xiàn)實意義在于，政府決策必須符合國情、地區(qū)情況，這就是“國情、地情決定論”的哲學淵源。

　　在作答中，要把握鯨魚例子蘊含的“環(huán)境決定論”，與政府決策的“國情、地情決定論”的聯(lián)系，將作答的立意確定為“是否開發(fā)開發(fā)水電資源，要根據(jù)一個國家、地區(qū)的具體情況來決定”。作答的程序，第一步要理解、判斷G所長話語的含義、真實重心所在，即透過鯨魚問題表露出來的支持水電開發(fā)觀點;第二步要揭示其話語的表層含義，即“環(huán)境決定論”，環(huán)境不同，適用標準不同，選擇的行為模式不同;第三步，對話語中事例所蘊含的意義進行展開，明確指出“環(huán)境決定論”的深一層意義是“國情、地情決定論”，人類的行為、政府的決策要依據(jù)國情、地情做出取舍;最后，要點出話語的深層隱喻，是借彼喻此，借鯨魚的例子說明對待水電開發(fā)的取舍原則，把話語同作答核心問題——怒江水電開發(fā)結(jié)合起來，最終落實到水電開發(fā)問題上，進一步深入闡明G所長的話，根本上是要說明，開發(fā)或不開發(fā)水電，要根據(jù)國情、區(qū)情來決定。

　　明辨材料深意尚在末節(jié)，而將其精髓打散重組，回歸核心問題，才是精要所在;挖掘深層隱喻的前提是要正確理解出題者的本意，切不可就材料談材料，陷入誤區(qū)。

　　第2小題為對策題的變形：答復。答復是行政機關及具有行政管理職能的事業(yè)單位在公務往來中的常用文書體裁。隨著法治政府、責任政府建設的深入推進，人大、政協(xié)及公眾、社會、輿論對政府監(jiān)督的加強，這種文書形式必將越來越普遍地獲得采用。

　　答復的突出特點一是對應性，一般所要答復的“意見”、“建議”、“提案”、“質(zhì)詢”有幾條意見，或要求答復幾個問題，在答復中就要對應幾個問題;二是實際性，答復內(nèi)容必須實事求是，從實際出發(fā)，說明問題的實際情況，提出解決問題的實際措施，不包含任何與要求答復的事項無關的內(nèi)容;三是具體性，答復中對情況的說明必須明確具體，措施及辦理效果必須明確具體，尚未辦理或正在辦理的事項，措施還要可行，具有令人信服的力量。通常行政機關在答復的“對策措施”性內(nèi)容中要明確五方面事項：分管領導、承辦人員、辦理任務、辦理責任、辦理時限。答復由于是政府及其工作部門履行職責的具體體現(xiàn)，行文須委婉，語氣當和緩、堅持正面作答，不能直接反駁答復對象的意見，充分顯示對答復對象知情權、監(jiān)督權的尊重，體現(xiàn)政府對待監(jiān)督的正確態(tài)度;決不能不負責、不誠懇、空話連篇、敷衍應付，更不能直言反駁對方、針鋒相對、硬性頂撞、惡語相向，即使態(tài)度不耐煩，語氣生硬都不可以。

　　本題作為“答復”類公文寫作的實例，首先要明確“答復”的基本要求，已如上述;其次，要注意作答的要求中有“不考慮行文格式”一項，可以撇開公文的既有格式，免掉“上有標題、前有稱謂、后有署名、中有套語”等公式和套路，直接寫答復的正文、主體內(nèi)容，也就是說，答案的內(nèi)容全部是實質(zhì)性的;第三，要根據(jù)具體的作答對象、作答條件，安排好作答內(nèi)容和行文次序。對象即是資料6中的C主編“不開發(fā)怒江”的意見，條件則是給定資料。對于C主編的意見，可以梳理為一個中心、三個分論點，中心是“不開發(fā)”，分論點是“保留生態(tài)江”、“保護自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”。至于末尾援引西方停止大壩建設的情況作為對比，只是用于支持“不開發(fā)”的中心論點的，不必專門作為一條意見來答復。另一方面，從“不能反駁對方意見”的答復撰寫要求來考慮，也不宜指出對方援引西方做法的觀點不成立、與本國國情和本項目建設無關，避免與意見提出者正面沖突。從資料看，能夠運用作為反駁“不開發(fā)”意見的依據(jù)，只有針對“保留生態(tài)江”的“已非原生河流”一項，即資料4。其他意見如“保護自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”，都是正面意見，也應正面作答。所謂正面，就是站在改進自身工作、力求盡善盡美的角度，把對方意見作為一種有益參照進行答復。

　　第五大題：本題的作答是對第三題第2小題答案的擴充。兩者都是對應反對意見的，不同的是，前者只針對C主編一個人的意見進行答復，也就是說只答復生態(tài)保護問題，后者則要對所有反對意見作答;前者只須寫答復正文主體，后者要先辨明資料中存在的不足和問題，然后寫出補充修改意見。本答案按照題目要求，先指出一個問題，接著寫補充修改內(nèi)容。并對資料原答復中遺漏的重要反對意見進行了補充。整個答案條理清楚，表達簡潔流暢、準確。

　　第四大題和第六大題：這兩大題為作文。作答要求上最明顯的不同之處在于命題方式差異，一則為命題作文，一則需要考生自擬標題。但是需要注意題目細節(jié)要求：“對在‘人與自然’問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。”其間已經(jīng)透露文章主導精神，可逆向思維推出“錯誤傾向”的對立價值觀，抽絲剝繭梳理出正確對策，但要注意兩點：一是要指出錯誤傾向并予以辯駁或澄清;二是不要寫成學術論文，還是要從強化政府執(zhí)政科學性的角度著眼，寫成有論有策的實用型文章。

　　尤其在第四題的作答時需要注意，文章必須做到青出于藍而勝于藍，要從怒江水電站的開發(fā)說開去，談到人與自然發(fā)展的關系，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，如果就事論事，就怒江水電站的開發(fā)展開論述，視為脫離要求，審題不清。