2008年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題特點(diǎn)分析

　　二、選材切入點(diǎn)：怒江水電開發(fā)

　　2008年選取一個(gè)爭(zhēng)議性的話題，以怒江水電站到底要不要開發(fā)為切入點(diǎn)，雙方展開論爭(zhēng)，支持和反對(duì)者皆有充分的理由。在展示紛繁復(fù)雜雙方理由的同時(shí)，還選擇阿斯旺大壩的教訓(xùn)、美國(guó)田納西河的經(jīng)驗(yàn)，以及漫灣水電站的案例，通過(guò)古今中外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的對(duì)比，給考生透露出信息：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是選取怒江水電站開發(fā)為題材的初衷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要義，但開發(fā)過(guò)程要兼顧環(huán)境保護(hù)。

　　三、解題思路

　　1、整體分析

　　2008年國(guó)考申論試題，考察的問(wèn)題是：“怒江水電開發(fā)”，其主題在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。黨的十七大報(bào)告在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，“怒江水電開發(fā)”正是從屬于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的一個(gè)具體步驟，處理該問(wèn)題要著眼于全局，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　將能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于建設(shè)生態(tài)文明，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，在宏觀上把握問(wèn)題的方向，從具體的觀察點(diǎn)上分析問(wèn)題，繼而精準(zhǔn)地提出對(duì)策，區(qū)分解決問(wèn)題的手段與解決問(wèn)題的目的，應(yīng)注重的原則在于：統(tǒng)籌兼顧，從科學(xué)規(guī)律和本地實(shí)際出發(fā)，開發(fā)利用自然資源，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

　　2、具體分析

　　第一大題：是一道“判斷+概述”復(fù)合型試題，其本質(zhì)是歸納概括1-8則材料的主要內(nèi)容。要求先對(duì)開發(fā)怒江水電資源問(wèn)題上的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行判斷，指出焦點(diǎn)所在;然后概述爭(zhēng)議雙方，即支持和反對(duì)開發(fā)的理由。由于材料屬于爭(zhēng)議性，所以理由即為八則材料的重點(diǎn)。

　　從本質(zhì)上看，“判斷+概述”屬于“再現(xiàn)資料內(nèi)容”類問(wèn)題，其作答基本要求是把握對(duì)象的客觀性。要指出焦點(diǎn)，首先要明確爭(zhēng)議的問(wèn)題是什么。按照限定的資料范圍，看“給定資料1-8”中說(shuō)明了哪些內(nèi)容，客觀存在哪些問(wèn)題。如果僅僅從資料本身的客觀性出發(fā)，在作答時(shí)的確可以把爭(zhēng)議焦點(diǎn)定為“要不要開發(fā)怒江水電資源，要不要上馬水壩工程”。但這只是對(duì)資料的淺層理解。要正確的符合題意，不僅要依據(jù)材料的客觀內(nèi)容，也要聯(lián)系材料所反映問(wèn)題的相關(guān)背景。從水電工程的國(guó)內(nèi)政治背景來(lái)看，要不要上馬“怒電”項(xiàng)目，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題，也是一個(gè)政治態(tài)度問(wèn)題。這涉及對(duì)我國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)、政府重視開發(fā)水電以支撐可持續(xù)發(fā)展需要，以及水電利益集團(tuán)勢(shì)力強(qiáng)大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識(shí)。作答申論的根本出發(fā)點(diǎn)是政治立場(chǎng)，必須從政府的角度出發(fā)看問(wèn)題，必須站在正確的政治立場(chǎng)上看問(wèn)題，而立場(chǎng)是否正確就是看觀點(diǎn)是否與主流意志——黨和政府的現(xiàn)行政策、政府的現(xiàn)行施政方向一致;如果明確我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)決定了“怒電”項(xiàng)目非上馬不可，就要清楚地意識(shí)到焦點(diǎn)不能定在“要不要開發(fā)”，而只能定在“兩庫(kù)十三級(jí)”方案是否合理、可行。這既是從資料給出的客觀信息出發(fā)，也是從相關(guān)背景上的政治形勢(shì)做出的選擇。

　　將焦點(diǎn)定在“兩庫(kù)十三級(jí)”方案是否合理、可行，資料3中已給出了明確提示：“準(zhǔn)備在這里實(shí)施的‘兩庫(kù)十三級(jí)’怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議�！憋@然，資料已提示爭(zhēng)議的問(wèn)題不在于“水電開發(fā)”本身，而在于“開發(fā)方案”。從相關(guān)各條資料提供的內(nèi)證來(lái)看，也能支持這一觀點(diǎn)，即焦點(diǎn)在于方案是否合理、可行，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是否能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)應(yīng)有的效益。焦點(diǎn)確定之后，要考慮適當(dāng)?shù)谋硎龇绞健��?biāo)準(zhǔn)答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和環(huán)保要求”作為“合理、可行與否”的闡釋，用一個(gè)句子、兩個(gè)分句的形式說(shuō)明爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　“支持與反對(duì)的理由”在資料中比較明顯，找出理由何在，并不困難;問(wèn)題在于資料的理由陳述較為具體，從“概述”的概括性要求來(lái)講，對(duì)“理由”性質(zhì)的資料再現(xiàn)必須經(jīng)過(guò)整理、提煉、概括。形成答案要經(jīng)過(guò)三道程序：一是查找理由，通過(guò)閱讀資料1-8，屬于理由的正反雙方觀點(diǎn)分別蘊(yùn)含在資料2、4、6、7中;二是梳理歸納，給理由定性，對(duì)查找出的多條理由進(jìn)行分類排隊(duì)，按照定性把幾條同一性質(zhì)、同一類別的理由歸并為一條。根據(jù)理由的性質(zhì)和提出理由的角度，支持的理由可分為符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)(人文)與資源(自然)條件的實(shí)際情況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的前景預(yù)期，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從地理環(huán)境分析戰(zhàn)略意義，這樣幾個(gè)考察角度。反對(duì)的理由則有民生的、生態(tài)的、民俗文化的、地質(zhì)條件的。根據(jù)資料提供的信息，大體上主要就有這么幾方面理由，但是實(shí)際作答可以有所取舍，可在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化或增益。要做到“概括全面”的要求，對(duì)歸納出的理由應(yīng)盡可能包容在答案中，根據(jù)一條理由的“應(yīng)然性”、“必要性”與“價(jià)值高低”決定是否納入答案。例如標(biāo)準(zhǔn)答案將“工作角度”的反對(duì)，也作為一條反對(duì)理由寫進(jìn)答案，且列為首條，就是這條理由對(duì)批駁“兩庫(kù)十三級(jí)”方案的不合理性十分必要，反對(duì)掠奪開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、有序進(jìn)行對(duì)于水電建設(shè)十分必要，而它所蘊(yùn)含的客觀價(jià)值也很高;三是概括性表述，要摘取資料原文的關(guān)鍵語(yǔ)句，用精煉的語(yǔ)言復(fù)述原文精神，把正反兩方面理由言簡(jiǎn)意賅地表述出來(lái)。

　　由上述作答過(guò)程可以看出，準(zhǔn)確判斷焦點(diǎn)何在是前提;理由的歸納是關(guān)鍵和主要環(huán)節(jié)，只有將查找出的理由按性質(zhì)進(jìn)行歸納，才能作答有條理，也即理由表述有條理的先決條件，就是對(duì)備選理由進(jìn)行合乎事理與邏輯的歸納;摘要與復(fù)述精神主旨，即摘要法與意現(xiàn)法，是做到概括要求的基本方法。

　　最后，要看到本題的作答范圍是資料1-8，但與怒江水電開發(fā)直接相關(guān)的是資料1-4、6、7共6條，其他是背景信息，其中第8條發(fā)達(dá)國(guó)家水電建設(shè)的做法和阿斯旺水壩的教訓(xùn)，只是一種參照，對(duì)作答本題不具有直接價(jià)值，應(yīng)視為干擾性資料。對(duì)屬于背景信息的資料應(yīng)略讀，對(duì)沒(méi)有直接價(jià)值的資料應(yīng)不予利用。

　　此題難點(diǎn)不在概括內(nèi)容之全面，而在判定方向之明確;判斷要準(zhǔn)確，表述要清晰，行文前應(yīng)多推敲，先打草稿，羅列正反兩面的觀點(diǎn)，增刪取舍，排定次序，反復(fù)比較，找出爭(zhēng)議關(guān)鍵所在，這樣才能保證要點(diǎn)的全面、揭示爭(zhēng)議焦點(diǎn)的準(zhǔn)確，避免與材料南轅北轍。

　　第二大題：為分析題，具體屬于啟示分析類。啟示，作為動(dòng)詞，是啟發(fā)提示，使受啟發(fā)者有所領(lǐng)悟;作為名詞，是指從啟發(fā)提示中所領(lǐng)悟的道理。從題目中“啟示”所處的語(yǔ)境來(lái)看，在此為名詞，指的是從資料中能夠領(lǐng)悟的道理、獲得的啟發(fā)提示。

　　就資料所揭示的來(lái)看，首要“啟示”是提示了水電開發(fā)的原則，要注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益三者的平衡。其中，從政府執(zhí)政的角度，一項(xiàng)工程建設(shè)(以至任何施政措施)必須首重社會(huì)效益，社會(huì)效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益的考慮。社會(huì)效益主要是對(duì)人民生活的改善，“工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平”，必須把提高人民群眾的生活水平作為水電開發(fā)的根本目的，否則，工程建設(shè)就會(huì)偏離正確方向，也不會(huì)帶來(lái)應(yīng)有的社會(huì)效益。從根本上講這是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益，是政府的宗旨，也是政府推進(jìn)水電開發(fā)必須考慮的根本問(wèn)題。

　　漫灣電站之所以基本失敗，就是由于沒(méi)有充分考慮社會(huì)效益，沒(méi)有把提高人民群眾的生活水平作為根本目的，在開發(fā)和利用水電資源的過(guò)程中沒(méi)有保障人民利益，開發(fā)的利益由政府或一些部門、承包商、建設(shè)者、管理者享有，開發(fā)的代價(jià)由當(dāng)?shù)厝嗣癯袚?dān);TVA的河流管理，其中包括水電開發(fā)，之所以完全成功，就是由于以人為本，首先考慮居民的利益，采取了吸引私人投資、釋放經(jīng)濟(jì)活力的多種符合資本主義社會(huì)條件的做法，繁榮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)了居民生活水平普遍提高，徹底改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌。這是開發(fā)水電的根本目的(一個(gè)為財(cái)政增收和少數(shù)人謀利、一個(gè)為全體居民謀利益)、根本原則(一個(gè)重經(jīng)濟(jì)輕其他、一個(gè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境并重)的差異導(dǎo)致了開發(fā)結(jié)果的根本不同——一個(gè)政府和少數(shù)人得了利，一個(gè)發(fā)展成果由全體居民共享，并保證了可持續(xù)發(fā)展。