2010年國家公務(wù)員考試《申論》必備理論知識(2)

　　4、社會主義和諧社會

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。構(gòu)建和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最終歸宿，是黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。具體表現(xiàn)為農(nóng)村與城市和諧發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人與社會和諧發(fā)展，社會與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，政治與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明和諧發(fā)展。

　　(1).和諧社會的基本特征

　　民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動;公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn);誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處;充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定;安定有序，就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié);人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。

　　(2).和諧社會與三大文明的有機(jī)統(tǒng)一

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強(qiáng)和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐，同時(shí)又通過和諧社會建設(shè)來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。

　　(3).構(gòu)建社會主義和諧社會的根本工作方法

　　必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

　　申論真題：2007年下半年天津市錄用公務(wù)員申論考試《闡述科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系》。

　　2006年山東省錄用公務(wù)員申論考試《強(qiáng)化正確的輿論導(dǎo)向，完善證人保護(hù)制度》。

　　5、依法治國

　　依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應(yīng)我國社會主義法制建設(shè)面臨的新形勢新要求，黨的十七大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

　　維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則。其基本要求有四個(gè)方面：一是憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。二是一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。三是中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。四是任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，把加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，擺在更為突出的位置。這是在新的歷史條件下全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，是全黨全社會的共同任務(wù)。改革開放29年來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同的、不懈的努力，我國立法工作取得舉世矚目的成就。以憲法為統(tǒng)帥，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)位階層次構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，已經(jīng)基本形成。我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的主要方面已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。

　　加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施工作，就是要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，使憲法和法律真正成為推進(jìn)依法治國的準(zhǔn)繩，真正成為全社會一體遵循的行為規(guī)范。

　　維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。依法執(zhí)政，要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實(shí)施憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，為全社會作出表率;督促、支持和保障國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法制軌道上推動各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益;正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關(guān)系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志，善于運(yùn)用國家政權(quán)處理國家事務(wù)。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，模范遵守憲法和法律。

　　二是依法行政。就是要使政府的組織、政府的權(quán)力、政府的運(yùn)行、政府的行為和活動，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。堅(jiān)持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟(jì)渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機(jī)制。

　　三是公正司法。司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持以公正樹權(quán)威，充分發(fā)揮社會主義司法的職能作用，維護(hù)公平，伸張正義。堅(jiān)持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會公平正義提供有力的司法保障。

　　四是社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，是新時(shí)期全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的重要指導(dǎo)思想。黨員、干部特別是立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等國家機(jī)關(guān)工作人員要真正樹立并自覺實(shí)踐社會主義法治理念，帶動全社會增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神。大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

　　6.基本公共服務(wù)均等化

　　政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)：由全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)型政府。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化：我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段。2006年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過2000美元，人們對公共產(chǎn)品的需求增長迅速。但是，長期以來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和思想認(rèn)識不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的新要求。

　　為改變當(dāng)前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，就要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，財(cái)政投入應(yīng)更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，投向義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。

　　其次，政府的公共政策和財(cái)政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)水利與防災(zāi)設(shè)施及服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息和技術(shù)推廣等服務(wù)、氣象和通訊設(shè)施服務(wù)等。

　　第三，應(yīng)更多幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決基本公共服務(wù)均等化問題，加大中央財(cái)政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟(jì)困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務(wù)要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等制度外，還要關(guān)注困難群眾的就業(yè)問題，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題等。

　　從我國的現(xiàn)實(shí)國情來看，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的突破口也在農(nóng)村。我國農(nóng)村改革發(fā)展走到今天，政府和社會為農(nóng)民提供的基本公共產(chǎn)品缺失和基本公共服務(wù)嚴(yán)重不到位，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化必須從我國農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化政府職責(zé)，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾，變革農(nóng)村的上層建筑，建立和完善實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的體制和機(jī)制。這是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。

　　為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)，強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。明確政府責(zé)任并不等于政府包攬公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給，而是要發(fā)揮多方面的積極性。我國財(cái)政實(shí)力有限，僅僅依靠財(cái)政力量難以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給;廣大農(nóng)村群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。因此，政府可以利用各種政策安排鼓勵民間資本積極參與農(nóng)村公共品服務(wù)，積極引入社會資本，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機(jī)制，補(bǔ)充政府供給的不足，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化。要把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。