2010年國考《申論》大綱之貫徹執(zhí)行能力解讀

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　　今年的國家公務(wù)員考試大綱，對考生按照行政級別分類，同時對能力層次也加以細(xì)化，值得注意的是，在市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試的測查要素中，有一項對考生而言頗具視覺沖擊力的“貫徹執(zhí)行能力”，其具體要求是“能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時有效地完成任務(wù)”。

　　如何理解“貫徹執(zhí)行力”這一測查要素?專家團(tuán)隊按照國考公務(wù)員能力要求和考生備考要訣兩個層次對此進(jìn)行了深入研究，現(xiàn)將獨(dú)家解讀的成果向考生朋友們予以介紹。

　　“貫徹執(zhí)行能力”可以分解為三大塊：前提是“準(zhǔn)確理解”;保證是“依法行政”;歸宿是“完成任務(wù)”。

　　第一，準(zhǔn)確理解是前提。

　　準(zhǔn)確理解的對象有兩個：其一，工作目標(biāo);其二，組織意圖。工作目標(biāo)已經(jīng)由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或本級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定了，組織意圖也已經(jīng)通過各種方式彰顯了，現(xiàn)在的問題就是如何做到準(zhǔn)確理解。對市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類公務(wù)人員來說，“準(zhǔn)確理解”意味著要具備足夠的領(lǐng)悟能力，而這種領(lǐng)悟能力必須建立在對國家方針政策的準(zhǔn)確把握，對領(lǐng)悟方法的科學(xué)掌握以及個人知識素養(yǎng)的有效發(fā)揮上。因此，這種能力要求看似簡單，其實(shí)在很大程度上是對考生政治鑒別能力的深層次考查，是對考生調(diào)查研究能力和學(xué)習(xí)能力的直接性探測。因此，對擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員而言，必須要堅持學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，最直接最有效最能保證執(zhí)行力的就是向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政策部署意圖學(xué)習(xí)。

　　就考生備考而言，這一環(huán)節(jié)其實(shí)是“閱讀理解能力”的延伸。也就是說考生在對材料的主要內(nèi)容，各部分關(guān)系及其主要的事實(shí)和價值要素做出規(guī)范化精準(zhǔn)化的把握之后，“準(zhǔn)確理解”的總體要求也就達(dá)到了。但是，這還不夠，“準(zhǔn)確理解”的對象是確定的，考生在應(yīng)考時還必須盡快從給定資料中找準(zhǔn)“工作目標(biāo)和組織意圖”。這個時候，特別需要多謀善斷。多謀就是要全面體察，整體把握，有宏觀視野;善斷就是要抓主干，取精髓，去干擾。對非關(guān)鍵詞，一概屏蔽。然后集中心神，對準(zhǔn)“目標(biāo)和意圖”。

　　希望考生朋友們從現(xiàn)在開始就積極訓(xùn)練自己的行政悟性，一方面是多看同級別行政執(zhí)行類的公文，另一方面要在做題中訓(xùn)練“點(diǎn)對點(diǎn)”意識。

　　第二，依法行政是保證。

　　這是公務(wù)員素質(zhì)的基本要求，國家公務(wù)員通用能力中有專門對應(yīng)部分，其具體內(nèi)容是：1.有較強(qiáng)的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念;2.忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù);3.準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策;4.依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法;5.敢于同違法行為做斗爭，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

　　對市(地)以下綜合管理類職員而言，依法行政意味著在其履責(zé)過程中，既要掌握基本法律法規(guī)，更要對法規(guī)條例辦法等等省級地方性法律規(guī)章了熟于胸。地市級綜合管理部門事務(wù)多，操作性強(qiáng)，對協(xié)調(diào)溝通能力要求高。因此，更要加大依法行政能力的練就。而行政執(zhí)法類公務(wù)員所履行的正是行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。與綜合管理類相比，這一類別的公務(wù)員只有對法律的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，出現(xiàn)糾紛時不具備裁定權(quán)。這在事實(shí)上加大了依法行政的難度精度和適恰程度要求。這就要公務(wù)員合理運(yùn)用專業(yè)法規(guī)，堅持準(zhǔn)確，公正，文明的原則，絕不以權(quán)代法。

　　考試時可能材料對這部分內(nèi)容不會很直白地表露出來。這就需要考生強(qiáng)化公務(wù)員意識，快速轉(zhuǎn)換身份，進(jìn)入貫徹執(zhí)行的工作實(shí)務(wù)中去。體現(xiàn)在卷面中就是既要有法治意識，又要有法制觀念，既要有經(jīng)典套路，又要有具體內(nèi)容。不能墮入空談呼號的老調(diào)程式中去。同時要注意，地市級公務(wù)員的執(zhí)行過程往往是上傳下達(dá)，不僅僅是具體落實(shí)。這個時候，更需要找準(zhǔn)位置，特別是在行文中要措辭得當(dāng)。

　　因此，聯(lián)創(chuàng)世華公考專家建議您，一定要把公考復(fù)習(xí)當(dāng)成一個踏踏實(shí)實(shí)學(xué)法知法懂法用法的素質(zhì)提升過程�？忌�除了閱讀專門的法律常識類教材以外，還要特別訓(xùn)練學(xué)習(xí)從材料中找法，從材料中發(fā)掘依法行政實(shí)務(wù)的意識。這一點(diǎn)，可以結(jié)合歷年真題解析和聯(lián)創(chuàng)世華高質(zhì)量的模擬考題剖析來進(jìn)行。

　　第三，完成任務(wù)是歸宿。

　　依法行政最終要落實(shí)到有效行政上去。也就是今年新大綱里所說的“完成任務(wù)”�！坝行�行政”是對“完成任務(wù)”的高度概括，對公務(wù)員而言，又可以細(xì)化為兩個指標(biāo)：第一，根據(jù)客觀實(shí)際情況行政。第二，及時有效行政。

　　一切從實(shí)際出發(fā)，這是公務(wù)基本要訣。一要時效性，二要實(shí)效性。這是公務(wù)基本要求。所謂完成任務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)表面上看是上級滿意，組織放心，目標(biāo)落實(shí)，意圖實(shí)現(xiàn)。其實(shí)最根本的還是群眾滿不滿意，愿不愿意，高不高興。這個標(biāo)準(zhǔn)的確立，在事實(shí)上凸顯的是公務(wù)員通用能力當(dāng)中的宗旨觀念、服務(wù)意識和群眾觀點(diǎn)。此其一。其二，“實(shí)際+時間”的雙重要求，就是要公務(wù)員把實(shí)踐第一的觀念貫徹到位，把節(jié)省行政成本的意識落實(shí)到位，把創(chuàng)新工作的思路拓展到位。

　　市(地)以下綜合管理類公務(wù)員更需要把貫徹執(zhí)行落腳到見實(shí)效出實(shí)績上，同時要特別注意執(zhí)行結(jié)果的示范引導(dǎo)效應(yīng)，因此，對執(zhí)行效力的評估和評價，也應(yīng)該提上議事日程。對行政執(zhí)法類公務(wù)員，就更需要在效率效益效能上加大法律法制法治的權(quán)重。而且，要注意，執(zhí)法成效顯著與否將直接影響到社會守法用法護(hù)法的風(fēng)氣。因此，不可不嚴(yán)守貫徹執(zhí)行的專業(yè)化制度化柔性化界限。

　　廣大考生要把上述能力和意識展現(xiàn)于筆端，就必須高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地訓(xùn)練。在書面表達(dá)上，簡潔明快的文風(fēng)，深入淺出的分析，重點(diǎn)突出的安排，嚴(yán)正規(guī)范的格式，得體大方的口吻是必須的。對相關(guān)教材和歷年真題的經(jīng)過時間和專家檢驗的規(guī)范性作答，要仔細(xì)揣摩。同時，要切實(shí)把時間意識和成本意識體現(xiàn)在寫作當(dāng)中。

　　在日常的公務(wù)能力模擬訓(xùn)練中，考生務(wù)必多看相關(guān)報考部門的網(wǎng)頁及相關(guān)權(quán)威公文，既要注重國家部委省級部門關(guān)于 “貫徹落實(shí)”“貫徹執(zhí)行”類的意見通知安排計劃會議等，又要特別注意研究有關(guān)單位具體貫徹執(zhí)行的匯報總結(jié)。從中找出規(guī)律，找準(zhǔn)思路，找對門路，有備無患，順暢作答。

　　公務(wù)員考試，既是模擬行政，要為國家公務(wù)機(jī)關(guān)選拔合格工作者，同時又是國家提高廣大青年朋友基本素養(yǎng)和能力，并進(jìn)行國策國情教育和思想意識培育的過程�？辞宄�這一點(diǎn)，有助于廣大考生充分理解國家公務(wù)員考試體系的設(shè)置背景，價值取向和總體面貌。有了這樣的認(rèn)識，我們再看“貫徹執(zhí)行能力”，就會另有一番親切可感之滋味在心頭了。