從命題特點與原則看2010國考申論命題趨勢

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　　我曾經(jīng)多次命中過申論考試的題目，教研中心的部分同事和一些學生總是說我猜得很準。聽了這些不知道是恭維還是嘲笑的話我從來都不置可否，我的“猜”是有依據(jù)的，確切地說不是猜，而是推。

　　申論考試考什么的依據(jù)主要有三個方面：一是國家的政策;二是考試大綱;三是歷年的真題。

　　當前國家政策主要有兩大口號，一是和諧社會，二是科學發(fā)展。和諧社會立足于現(xiàn)在，側重講社會穩(wěn)定以及社會的基本保障的問題;科學發(fā)展是展望未來，側重于國家的開拓創(chuàng)新。2009年國家公務員考試考查了兩個主題，一個是糧食安全和農民利益的保障問題，這個議題關系到社會的穩(wěn)定與和諧;另一個話題是科技創(chuàng)新的問題，這個話題側重講國家未來的發(fā)展。

　　涉及穩(wěn)定和發(fā)展這兩個主題的話題很多，幾乎所有的事情都和這個兩個主題相關，那么如何把復習范圍縮小?這就需要鉆研公務員考試大綱：

　　申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

　　這段內容告訴我們，申論考察的對象是社會問題。既然申論考察的是社會問題，我們就有必要弄清楚什么是社會問題。社會是一個現(xiàn)代漢語，是從西文society翻譯過來的，這個詞的基本意思之一是有共同利益和文化及追求的共同體。在西文中社會(society)一方面和國家(nation)相對，另一方面和個人(individual)或者私人(personal)相對。國家的問題一般只和掌握政權的政府相關，比如我們的外交、軍事、宗教等問題，甚至包括我們官僚的治理等等，這些問題就是我們經(jīng)常說的政治問題。私人或者個人的問題只與個人相關，比如商業(yè)買賣等，這種問題就是我們常說的民事糾紛。在這兩者之外還有一類問題就是與這兩者都相關，但是不屬于其中任何一類，這類問題就是我們這里所講的社會問題。社會問題具有以下三個方面的特點：

　　1. 公共性

　　公共性，簡單說來，就是指這些事件是共同的事，不只是某些主體自己的事。從否定的方面說，它不是哪一個行業(yè)、哪一個地區(qū)或者哪一個時段的事件。從肯定方面說，它是涉及整個社會甚至是人類的事件。這些事件是需要通過大家的共同努力來完成的。這里的大家包括多方面：國家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機構、個人……比如藥品安全問題，政府有責任進行監(jiān)管，行業(yè)有責任自律，藥品安全檢測機構有責任進行監(jiān)督，企業(yè)有責任加強自身的社會責任意識，個人有責任協(xié)助調查與監(jiān)督。公共事件具有社會性，這樣的事件沒有任何一個單方面的力量能夠把它處理好。2005年的三農問題表面看起來好像是農民自己的問題，而三農問題的出現(xiàn)從原因上來說，不僅僅是農民自己的原因，從后果上說，這個問題解決不好，將給社會、國家?guī)�來一系列的影響，所以，這樣的問題就不再是一個簡單的農業(yè)問題了。再比如2004年的汽車發(fā)展問題，看起來也是一個單獨的行業(yè)發(fā)展問題，而材料反映出的是汽車工業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關系問題。

　　2. 長期、普遍性

　　社會問題不會今天突然出現(xiàn)，明天就消失了，而是持續(xù)的;也不會是這個地區(qū)特有而別的地區(qū)沒有的。我們知道有的地方公務員考試看起來考的是本省本區(qū)域的問題，尤其是浙江省公務員考試特別明顯，但是2009年3月浙江省公務員考試考的是如何應對金融危機的問題。浙江省公務員考試曾考過社會保障和公平的問題、能源危機的問題，沒有一個不是全國普遍存在的，它只是結合了一些當?shù)氐睦�子來把這些問題引申出來。國家公務員考試更加不用說了，如，2008年國家公務員考試的環(huán)境污染問題，2009年國家公務員考試涉及的技術落后創(chuàng)新不足的問題等等。很多同學在參加地方公務員考試時，總是想去收集地方時事熱點，這是沒有必要的。我經(jīng)常開玩笑說，你想要知道公務員考試申論考試要考什么，你就看看從中央到地方，從20世紀到21世紀的政府工作報告當中每年都要解決，但是總是沒有解決好的問題，這就是公務員考試申論考試要考的話題。

　　3. 與現(xiàn)實條件和價值判斷的相關性

　　我之所以把這個兩個特點概括為一點，是因為這兩點是直接相關的。我們前面說到社會問題具有普遍性和長期性，但是在每個不同的時代背景下有其突出的問題。比如環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展都是屬于社會問題，它們之間有時候會存在矛盾，一旦出現(xiàn)矛盾的時候，必須有取舍，兩者對于我們的政府來說哪一個更加重要呢?這就要看現(xiàn)實條件，也可以說是歷史背景，如果是在二十年前甚至十年前，那么經(jīng)濟發(fā)展就顯得更加重要。而現(xiàn)在，我國經(jīng)濟取得了很大的進步，尤其是經(jīng)濟建設取得了驕人的成就，盡管遇到了金融危機，但我國的經(jīng)濟還是呈較快速度增長的態(tài)勢，在這種背景下，環(huán)境保護就顯得更加重要。2001年四川省公務員考試申論考試考的是招商引資問題，材料里涉及到的問題主要是招商引資中存在的不足，對策是我們如何更多更好地進行招商引資的。2006年北京市公務員考試同樣考的是招商引資問題，材料涉及的內容和四川省公務員考試涉及到的內容的恰恰相對，主要是說盲目招商引資，把環(huán)境污染和一些騙子都招來了。這里非常明顯地體現(xiàn)出，時代變化了，經(jīng)濟發(fā)展了，資金的地位下降了，對生態(tài)效益的要求提高了。時代變化也帶來了價值取向的轉變，以前政府單純地強調GDP，現(xiàn)在加了兩個口號，一個是綠色GDP，一個是單位GDP能耗，同時還提出了居民的幸福指數(shù)，文化建設等等概念來消解GDP作為考核官員和政績的核心地位。

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