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申論考試的目的就是為國家選拔出“合適的公務(wù)人員”。何謂“合適“,關(guān)鍵就是能實(shí)實(shí)在在地解決工作中存在的問題。由此推理,“提出對策、解決問題”必定是判卷的核心所在。事實(shí)正是如此,在最后一道題目——申論文章中,對策是“主角“。縱觀歷年申論真題,“對策全面、可行,條理清晰”是申論文章的必備要求。就提出對策部分而言,如何才能做到“全面、可行,條理清晰”呢?深入研究國家頒布的政策的對策提出思路,結(jié)合我國社會轉(zhuǎn)型的大背景,對申論考試中的對策可以從以下六個角度里梳理我們的思維框架。
第一,制度、體制、機(jī)制。新中國成立60年,改革開放30年,我國取得了舉世矚目的成績,總體上處于由落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化的工業(yè)國轉(zhuǎn)型期,針對社會主義建設(shè)中的方方面面,我國雖逐步建立了一整套制度、體制和機(jī)制,但還不健全、不完善,根本原因是我國正在進(jìn)行的“具有中國特色的社會主義建設(shè)”是“前無古人”的新事業(yè)。因此,就整體而言,當(dāng)前社會問題存在的問題從源頭上講,是由于相關(guān)的具體制度、體制、機(jī)制還不完善。因此,在制定對策時,我們要考慮的一個問題就是如何使相關(guān)的制度更優(yōu)越,如何使體制更合理,如何使機(jī)制更有效。這一點(diǎn),從我國現(xiàn)階段“緊鑼密鼓”的開展政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、民生領(lǐng)域的各種體制改革明顯可見。
第二,政府責(zé)任。社會發(fā)展既要有宏觀的指導(dǎo)與調(diào)控,又要有微觀的具體活動,“兩個車輪”缺一不可。政府作為引領(lǐng)社會發(fā)展的“掌舵者”其責(zé)任是什么,即其應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,是社會科學(xué)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。當(dāng)前許多社會問題的存在在很大程度上是因?yàn)檎畬ψ约旱亩ㄎ诲e誤引起的。當(dāng)然,我們應(yīng)客觀地看待此問題。一方面,我國正在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,計劃經(jīng)濟(jì)下的政府是“萬能者”,什么事都管;而市場經(jīng)濟(jì)則要求政府“有所為,有所不為”。反映在實(shí)際中,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政府必須“有所不為”——進(jìn)行宏觀調(diào)控,為微觀的經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,做好“服務(wù)者”角色。在公共服務(wù)領(lǐng)域,政府必須“有所為”——既要宏觀調(diào)控,又要直接參與,做好“主角”角色。但實(shí)際工作中,政府因責(zé)任不清,導(dǎo)致了“該管的不管,不該管的又瞎管”現(xiàn)象。政府管理中“缺位、錯位、越位”是目前行政領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題,急需解決。就具體表現(xiàn)而言,政府對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)太多,甚至有時候還直接參與,這樣的直接后果就是因參與主體不平等,致使利益分配不平衡,引發(fā)了社會矛盾,制約了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2007國考申論問題之一“土地征用”,材料就放映了政府直接參與了土地征用活動,從中牟利,引起群眾不滿。政府對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)太多,更深的影響是政府的做法與我國市場經(jīng)濟(jì)的國策相違背,這種“政府言行不一致”不僅直接引發(fā)社會矛盾,還會降低政府在群眾中的公信力。政府對公共服務(wù)領(lǐng)域管的太少,投入太低,所以,近些年,我國民生領(lǐng)域的社會問題相對突出,成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn),也成為申論考試的命題點(diǎn)。如2000年“噪音問題”,2001年藥品監(jiān)管問題,2002年網(wǎng)絡(luò)問題, 2003年安全生產(chǎn)問題,2004年道路交通問題,2005年主題之一扶貧問題,2006年突發(fā)事件問題,2007年主題之一土地征用問題,2009年糧食問題均涉及政府應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入和管理力度。
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