2009地方公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：科學(xué)發(fā)展觀

　　材料九：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式勢在必行

　　實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)之一。我國經(jīng)濟(jì)在快速增長的過程中，還存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這是針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)作出的重要戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，意味著經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，靠大量投資支撐的增長，很容易造成需求不足和產(chǎn)能過剩，造成相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格下跌與上漲并存、庫存上升，使企業(yè)經(jīng)營陷入困境。粗放型增長資金投入大，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額不斷提高，而投資效益趨于下降，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長埋下了隱患。近年來我國粗放型增長能源消耗高，單位產(chǎn)出的能耗和其他資源消耗明顯高于國際先進(jìn)水平。然而，我國的人均耕地、淡水資源和主要礦產(chǎn)資源的占有量卻低于世界人均水平。資源的過量消耗加劇了環(huán)境污染、破壞了生態(tài)平衡，粗放型增長正面臨極大的資源壓力和不確定性。解決經(jīng)濟(jì)增長中的深層次矛盾，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　分析：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題的需要。集約型經(jīng)濟(jì)增長可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量;改善工業(yè)化道路的路徑依賴;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，有助于解決“三農(nóng)”問題;提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，增加產(chǎn)品附加值;提高我國產(chǎn)業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)分工中的位次，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力;可以減少能源資源消耗，改善生態(tài)環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。集約型增長有利于實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的人民群眾收入增長，為人民生活質(zhì)量的提高和和諧社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，就能緩解能源資源瓶頸，不斷改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而為廣大人民群眾提供適宜的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　專題綜合分析

　　我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快發(fā)展的新階段，也是資源消耗數(shù)量大、強(qiáng)度高的時(shí)期，資源環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出�？看罅肯�耗資源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟(jì)的快速增長是難以為繼、無法持續(xù)的。所以，迫切需要構(gòu)建科學(xué)的、有效的、可持續(xù)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式。節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要突破口，要下最大決心、用最大氣力加以推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排的約束性目標(biāo)。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)和安全等市場準(zhǔn)入規(guī)定。

　　要完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。真正做到又好又快發(fā)展，就要改變片面追求增長速度的傾向，把提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益放在更加突出的位置，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)增長，是經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民群眾得到實(shí)惠、資源消耗比較少、環(huán)境得到有效保護(hù)的增長。因此，要努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，大力節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，使人民共享發(fā)展成果。要加強(qiáng)宣傳、教育和輿論引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)在“好”的前提下經(jīng)濟(jì)“快”發(fā)展。

　　二是進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的考核指標(biāo)體系。目前已有的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、土地利用率等指標(biāo)還有待進(jìn)一步完善。必須建立健全以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面反映可持續(xù)發(fā)展要求、體現(xiàn)又好又快發(fā)展的考核指標(biāo)體系。完善地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)，增加反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”的指標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)對地方政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的考核。尤其要完善科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系和考核體系，采取有力措施，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)，使之成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

　　三是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　四是創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障。要針對造成經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些體制機(jī)制性矛盾的現(xiàn)狀，繼續(xù)加大改革攻堅(jiān)力度，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要通過深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善并加強(qiáng)公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。應(yīng)引導(dǎo)地方和企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目，積極開發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)，降低消耗，防治污染。在推進(jìn)改革的過程中，要正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，確保改革順利推進(jìn)。

　　五是健全相關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制。完善能源環(huán)保政策、競爭政策、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，健全促進(jìn)節(jié)能降耗減排的考核體系和獎(jiǎng)罰機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加快調(diào)整和完善對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高對外貿(mào)易和利用外資的質(zhì)量與水平，繼續(xù)控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，完善利用外資政策，加強(qiáng)對外資投向的引導(dǎo)。