2009地方公務(wù)員考試申論熱點：科學(xué)發(fā)展觀

　　材料三：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須對我國目前的經(jīng)濟發(fā)展方式作出正確判斷，找出我國在經(jīng)濟發(fā)展方面的不足與差距。

　　經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投入的增加，仍具有較強的粗放型增長的特征。很多產(chǎn)業(yè)仍以粗放式經(jīng)營為主，制約了我國經(jīng)濟的有效發(fā)展。目前，我國各項能源消耗均高于世界平均水平，而投入產(chǎn)出比卻遠低于發(fā)達國家。

　　生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)改善緩慢，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下。提高綜合要素生產(chǎn)率，必須加大公共教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及研究與開發(fā)等領(lǐng)域的投入，我國在這方面還存在明顯不足。我國目前的公共教育支出比率還不及東亞國家和地區(qū)上世紀60年代的水平，1952年—1990年間的綜合要素生產(chǎn)率增長率僅為0.02%，遠低于發(fā)達國家。

　　經(jīng)濟比例關(guān)系沒有理順，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出。盡管我國經(jīng)濟增長速度很快，但國民經(jīng)濟的主要比例關(guān)系還沒有理順。一方面，積累與消費的關(guān)系不合理;另一方面，部分產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵、加工等行業(yè)發(fā)展過快，拉動了上游能源和原材料價格的快速上漲，使能源、交通和原材料等瓶頸部門更加緊張，而下游的消費類產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)能力明顯過剩，生產(chǎn)要素的綜合配置效率低下。

　　分析：實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一要加大資金投入，大力提高勞動者的整體素質(zhì)，完善科技支撐體系，構(gòu)筑高水平的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地，推進科技創(chuàng)新;二要推動科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合。沒有有效的管理，科技創(chuàng)新的作用就難以充分發(fā)揮。加強和提高管理水平，也是提高職工勞動素質(zhì)的必要條件。三要發(fā)揮各級政府部門的積極作用。政府應(yīng)采取有力措施，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，還應(yīng)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)條件和市場需求。

　　材料四：

　　黨的十六屆五中全會強調(diào)，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點，努力取得突破性進展，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。這是“十一五”時期創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的必然要求。

　　盡管我國早在“九五”計劃中就明確提出要使經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效，但總體看，目前我國的經(jīng)濟增長方式仍然表現(xiàn)出比較粗放的特征。我國重要資源的產(chǎn)出效率不僅大大低于發(fā)達國家水平，也低于世界平均水平。2003年我國GDP約占世界的4%，但資源消耗占世界的比重，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當(dāng)，但GDP僅為美國的1/8;消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實現(xiàn)的GDP,僅為世界平均水平的30%。從近年來部分地區(qū)頻繁發(fā)生的“電荒”、“油荒”中，人們已經(jīng)強烈地感受到，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的老路已經(jīng)走到了盡頭。

　　分析：不轉(zhuǎn)變增長方式，資源將難以支撐。我國人口眾多而資源短缺，未來，資源供給的制約越來越突出，不允許我們繼續(xù)走粗放增長的路子,否則，經(jīng)濟運行就不可能進入良性循環(huán)。不轉(zhuǎn)變增長方式，環(huán)境將難以承受。生態(tài)環(huán)境的破壞必然帶來自然災(zāi)害增多，導(dǎo)致社會財富的減少，降低人們的生活質(zhì)量，影響人的全面發(fā)展。不轉(zhuǎn)變增長方式，國際競爭力將難以提升。進入新世紀，國際競爭日趨激烈，不提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，我國面臨著被發(fā)達國家越拉越遠的可能。

　　材料五：

　　由于粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有從根本上改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護、以生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟的快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了極大壓力，使生態(tài)惡化的范圍擴大，程度加重，生態(tài)環(huán)境整體功能下降，抵御自然災(zāi)害的能力減弱。集中表現(xiàn)在以下方面：

　　一是森林質(zhì)量下降，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴重。森林單位面積蓄積量下降;90%的草地不同程度退化;水土流失面積增大。華北地區(qū)因長期超采地下水形成約3萬至5萬平方公里的漏斗區(qū)。江河斷流、湖泊萎縮現(xiàn)象加劇。

　　二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染嚴重，食品安全問題日益突出。我國化肥平均施用量是發(fā)達國家化肥安全施用量上限的2倍。在污水灌溉集中的中東部地區(qū)，受重金屬污染的土地占污灌面積的20%。農(nóng)業(yè)面源污染已成為污染大頭。農(nóng)藥總超標(biāo)率為20%至45%。

　　三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，入侵外來物種已有200多種，全國大多數(shù)自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)外來物種入侵。我國野生水稻、大豆等遺傳資源保護不力，70%以上的野生稻被破壞。

　　四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。水資源涵養(yǎng)功能退化，黃河上游1990年至1996年來水量比此前34年平均流量減少22.7%。洪水蓄調(diào)功能下降，1998年長江洪災(zāi)造成下游直接經(jīng)濟損失達1345億元。自然生態(tài)系統(tǒng)防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重。

　　分析：實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要通過深化改革，建立起有利于經(jīng)濟集約型增長的體制機制和政策環(huán)境。各級政府必須強化危機感緊迫感，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約使用資源、保護環(huán)境。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系進行配套改革，增加資源消耗水平、環(huán)境質(zhì)量等考核指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府走可持續(xù)發(fā)展之路。通過完善市場競爭環(huán)境，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革重組改造，避免低水平重復(fù)建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)集中，形成一批具有國際競爭力的企業(yè)。要在土地、環(huán)境、技術(shù)等方面采取有力措施，支持和鼓勵發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，抑制乃至依法關(guān)閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè)。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費模式，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力推動科技進步，促進自主創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。