上海：2009年公務(wù)員考試申論試卷權(quán)威解讀

　　給定資料分析

　　材料1，引述2008年上海滿分高考作文《他們》，作為入題，引出流動(dòng)人口子女在城市接受教育的問題。本條材料隱含全部給定資料和本次申論考試的主題——流動(dòng)人口子女的教育問題。

　　材料2，含有事實(shí)材料和對事實(shí)的理論分析，主要分析了農(nóng)民子女接受教育難問題的兩點(diǎn)成因：一是戶籍制度的限制，二是相關(guān)政策沒有充分落實(shí)。最后進(jìn)一步分析了問題產(chǎn)生的深層根源——我國屬于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。是作答第二大題第1小題分析教育不平等原因的依據(jù)。

　　材料3，介紹了流動(dòng)人口的“家庭化”趨勢、適齡兒童少年人數(shù)龐大，說明了流動(dòng)人口子女學(xué)校產(chǎn)生的背景，指出了這類學(xué)校“屢禁不止”、“越禁越多”的根源在于“市場需求”，在于流動(dòng)人口子女入學(xué)難——公辦學(xué)校出于自身難處和地方保護(hù)考慮，設(shè)立一系列限制流動(dòng)人口子女入學(xué)的門檻。為事實(shí)性材料，是作答第二題教育權(quán)利不平等原因分析和撰寫文章的依據(jù)性資料。

　　材料4，廣州市流動(dòng)人口子女教育情況，包括數(shù)據(jù)和分析。說明盡管國家政策鼓勵(lì)將外來人員子女逐步納入公辦學(xué)校，但政策落實(shí)不能一步到位，是一項(xiàng)需要逐步推進(jìn)的工程。對確定文章立意有一定啟發(fā)作用，屬于事實(shí)性參考資料。

　　材料5，包括事實(shí)與理論兩類資料。介紹了流動(dòng)兒童少年接受教育的三種主要形式：一是在公辦中小學(xué)借讀，二是在民辦私立學(xué)校就學(xué)，三是在流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀。從理論上闡述了教育平等的內(nèi)涵、意義，暗含著教育不平等的原因、解決流動(dòng)人口子女教育問題的原則思路和方向、目標(biāo)。是理論與事實(shí)混合型材料，是作答第一題辨析C選項(xiàng)的依據(jù)，也是撰寫文章的參考。

　　材料6，集中說明流動(dòng)人口子女學(xué)校存在的問題，包括師資、管理、設(shè)施、安全方面，指出問題危害在于教育質(zhì)量難保證。在問題說明中夾雜著收費(fèi)低廉、降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等原因成分。對應(yīng)第二大題第2小題。

　　材料7，介紹美國保護(hù)遷移居民受教育的情況，指出美國做法的特點(diǎn)是通過保護(hù)遷移權(quán)來保護(hù)遷移和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。是作答資料辨析題的依據(jù)。作為一個(gè)例證，與中國的情況相參照，可作為一條論據(jù)，來證明對于本地居民教育權(quán)利實(shí)行地方保護(hù)具有狹隘性，需要國家層面法律手段的調(diào)整，政府和法院發(fā)揮作用，對地方政府的狹隘保護(hù)、居民爭奪教育利益的行為進(jìn)行雙向規(guī)范，以維護(hù)教育公平。關(guān)于居民為獲取教育利益而進(jìn)行不合理遷移，可提出國內(nèi)的高考移民作為論據(jù)。對啟發(fā)文章寫作的思路具有參考作用，但與流動(dòng)人口的教育問題聯(lián)系不是太緊密。

　　材料8，指出國務(wù)院文件和新修訂的《義務(wù)教育法》明確了流入地政府在流動(dòng)兒童教育中的責(zé)任，解決了流入地與流出地政府誰負(fù)責(zé)的問題。揭示了教育不公平的根本原因，即與戶籍掛鉤的教育制度，以及狹隘的地方利益考慮。啟示了解決教育公平問題的根本途徑：改革財(cái)政撥款與戶籍掛鉤的教育經(jīng)費(fèi)支出模式，進(jìn)而改革教育資源配置方式。由于這種制度層面的改革在中國現(xiàn)實(shí)條件下很難實(shí)現(xiàn)，只可作為對策思路的參考。

　　材料9，介紹了兩種建立健全財(cái)政撥款制度、合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)的建議，但不具備很強(qiáng)的可行性。提出了一種有針對性且可行的意見：在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對于打工子弟學(xué)校不能簡單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。最后，對問題進(jìn)行了延伸分析，指出解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段之后的高中教育、高考和就業(yè)問題，避免農(nóng)民工子女“邊緣化”，需要社會(huì)參與，進(jìn)行系統(tǒng)性和制度性的規(guī)劃、建設(shè)�？勺鳛槲恼聦懽鞯膮⒖疾牧稀Ｑ由煨哉擃}具有深化主題的作用，可在文章結(jié)尾提出。

　　材料10，實(shí)際包含了四條材料：中央部委辦《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》主要內(nèi)容，十七大報(bào)告有關(guān)內(nèi)容，上海市《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》主要內(nèi)容，武漢市對流動(dòng)人口子女實(shí)行與城市學(xué)生同等待遇的政策。實(shí)質(zhì)性啟示在于武漢市的做法具有可資借鑒的意義，說明在解決流動(dòng)人口子女教育中政府的作為重在落實(shí)、采取切實(shí)有力的措施，保證流動(dòng)人口子女納入公辦學(xué)校就讀�？勺鳛閿M定文章對策的參考，提出以武漢為典范，強(qiáng)化政府責(zé)任感和執(zhí)行力，使城市中的流動(dòng)人口子女融入城市主流，平等接受教育。