公務(wù)員《申論》考試需要廓清的幾個(gè)基本觀念

（一）、申論命題要堅(jiān)持導(dǎo)向性。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個(gè)層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“ (二)申論　主要通過考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力�！睂⒖忌�需要具備的能力從學(xué)科高度進(jìn)行概括，主要是寫作學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)三個(gè)學(xué)科應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。另一方面是輿論導(dǎo)向。申論考試作為國(guó)家大型考試科目，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅(jiān)定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會(huì)問題，常常作為申論材料，供考生進(jìn)行引申論述。主管單位以申論試題，向整個(gè)社會(huì)、向全國(guó)人民傳達(dá)一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民�！斌w現(xiàn)一個(gè)核心宗旨：“為人民服務(wù)�！币灾醒搿�國(guó)家機(jī)關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點(diǎn)來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國(guó)家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護(hù)。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團(tuán)結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當(dāng)前意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

（二）、申論命題要突出檢測(cè)性。檢測(cè)功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測(cè)考生的知識(shí)、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測(cè)查考生是否具有公共管理能力，而不是測(cè)查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法�！钡诙�十八條規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置�！薄豆珓�(wù)員法》中只對(duì)公務(wù)員凡進(jìn)必考有原則規(guī)定，但對(duì)考試內(nèi)容沒有明確規(guī)定，考試科目也未提及，只對(duì)考試形式有規(guī)定，具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型�？荚嚧缶V也是一年一制，雖然年年大同小異，但于總體穩(wěn)定中也表現(xiàn)出局部不穩(wěn)定來。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計(jì)，也還說不定。因?yàn)槿魏未笮涂荚嚕�都�?huì)陷入模式化的弊端。《南方周末》曾就美國(guó)考試制度為何越來越像中國(guó)的科舉考試這一現(xiàn)象進(jìn)行討論，結(jié)論是無可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼。《公務(wù)員法》對(duì)此沒有進(jìn)行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。

（三）、申論命題要體現(xiàn)公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對(duì)申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔(dān)負(fù)著為國(guó)選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護(hù)。申論的政治精神就是一個(gè)字“正”�！罢�者，正也。”亦即止于所當(dāng)止之處。這種公正性與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會(huì)提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對(duì)所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測(cè)查考生從事公共管理的共同能力，而不能對(duì)特殊專業(yè)才具有的知識(shí)、素質(zhì)、技能等進(jìn)行局部測(cè)查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對(duì)所有報(bào)考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時(shí)間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個(gè)細(xì)節(jié)需要在命題時(shí)加以注意：

（1）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學(xué)作品、怪力亂神等。近年來各級(jí)各地申論試題主要都是來自于報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯示。公開是保證公正的一個(gè)重要條件。

（2）材料中的專業(yè)術(shù)語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語，只是專業(yè)術(shù)語不能過多，而且對(duì)專業(yè)術(shù)語的不理解不能導(dǎo)致對(duì)申論無從作答。社會(huì)問題是變幻多樣的，每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都有其術(shù)語，要想完全避免是不可能的。當(dāng)然，是否有術(shù)語或有多少術(shù)語不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時(shí)可以把它作為一個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對(duì)考生是公平的。公平是實(shí)現(xiàn)公正的又一個(gè)重要條件。

（3）申論要求的設(shè)置以測(cè)查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測(cè)試不能放在申論重點(diǎn)測(cè)查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級(jí)各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問題”，“方案”與“對(duì)策（建議）”等詞語，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對(duì)考生的語言功力的要求遠(yuǎn)高于對(duì)其行政能力的要求。這一點(diǎn)可以從一些專家在網(wǎng)上的指導(dǎo)中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。

（ 四）、申論命題要注意時(shí)效性。時(shí)效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：技（二）年滿十八周歲；技（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報(bào)考主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都具有相當(dāng)?shù)闹�識(shí)，很多人對(duì)社會(huì)問題有一定見識(shí)，部分人還具有敢想敢干的膽識(shí)，對(duì)國(guó)家管理能夠提出很多具有理論上可行、實(shí)踐上可以操作的方案或?qū)Σ�，這些方案或?qū)Σ撸�集中體現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國(guó)家的一筆寶貴財(cái)富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當(dāng)把它應(yīng)用于實(shí)踐，達(dá)到錄用考試和國(guó)家管理相結(jié)合的良好功效。個(gè)別省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊(cè)，供各部門領(lǐng)導(dǎo)參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個(gè)良好形式，推動(dòng)了工作的進(jìn)展。所以，申論給定材料最好不選擇過時(shí)的材料，當(dāng)然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當(dāng)前普遍存在的、群眾反響強(qiáng)烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對(duì)工作能有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。通過歷年的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)考試試題我們可以得到驗(yàn)證。如2005年考三農(nóng)問題，隨后中央開會(huì)就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問題（考試時(shí)間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播多次報(bào)道胡主席、溫總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)性公共事件處理能力的講話。

把握這一點(diǎn)，對(duì)考生來說非常重要。申論考試的準(zhǔn)備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實(shí)上，只要他們?cè)诳荚嚽鞍肽甑膫淇紩r(shí)間里，多關(guān)注胡主席總書記的講話，把握國(guó)家的大政方針政策，多閱讀溫總理總理的工作報(bào)道，就能知道管理國(guó)家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領(lǐng)導(dǎo)的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會(huì)吟詩也會(huì)吟�！笨忌�要改變備考的盲目狀態(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國(guó)家之所想，急國(guó)家之所急，只有這樣的人，才有更大機(jī)會(huì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，成為國(guó)家管理者中的一員。

（五）申論命題要便于評(píng)閱。便于評(píng)閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評(píng)閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測(cè)功能，也才能更好地為國(guó)選才。為了便于評(píng)閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。

公 務(wù) 員考試秘訣：怎樣更好的閱讀申論材料