2007年云南公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

　　(三)請(qǐng)結(jié)合給定資料中反映的某一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，用1000字左右的篇幅寫一篇文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清晰，論據(jù)充實(shí)，語(yǔ)言通暢。(50分)

　　建立打擊“黑車”長(zhǎng)效機(jī)制

　　為加大整治“黑車”的力度，2006年4月24日起，北京市16個(gè)委、辦、局掀起為期一個(gè)月的“狂飆行動(dòng)”。按照北京市發(fā)布的《依法查處取締無(wú)照營(yíng)運(yùn)行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒(méi)收。在該行動(dòng)中雖有不少“黑車”落網(wǎng)，但更多的是暫時(shí)休整或“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對(duì)薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，而那些地區(qū)原本就是“黑車”在城郊結(jié)合部的聚集地。整治“黑車”的效果并不理想，黑車問(wèn)題在治理行動(dòng)結(jié)束后依然嚴(yán)重。

　　“黑車”非法營(yíng)運(yùn)已成為我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)的一大“頑癥”，全國(guó)各地采取了各種有效措施不斷加大對(duì)“黑車”的打擊力度，但由于取證難、執(zhí)法難、處罰難等因素，收效甚微。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)道路交通條件的改善和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“黑車”數(shù)量猛增，嚴(yán)重影響了我國(guó)正常的客運(yùn)市場(chǎng)秩序，干擾了客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，威脅到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

　　盡管目前完全杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是不現(xiàn)實(shí)的，但政府確應(yīng)盡快加強(qiáng)政府的行政綜合建設(shè)，使嚴(yán)格執(zhí)法成為一種常態(tài)，從而最大限度地避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。我們已把依法治國(guó)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，那么就應(yīng)在法制的精神和制度內(nèi)實(shí)行穩(wěn)健而有效的治理活動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法向常態(tài)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，我們可以從以下角度考慮：

　　(1)要進(jìn)一步加大對(duì)交通法律法規(guī)的宣傳教育力度。一方面要對(duì)旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，另一方面要向從事“黑車”經(jīng)營(yíng)的車主加大交通法律法規(guī)宣傳教育力度。通過(guò)各種媒體大力宣傳道路運(yùn)輸法規(guī)，讓廣大乘客更加了解“黑車”的危害及危險(xiǎn)性，不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí)。

　　(2)科學(xué)規(guī)范布局，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。運(yùn)管部門要對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)和農(nóng)村客運(yùn)車輛的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制運(yùn)力總量，對(duì)車輛技術(shù)性能較好、司機(jī)素質(zhì)較高的車輛，核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證等，使部分“黑車”合法規(guī)范營(yíng)運(yùn)。對(duì)已到報(bào)廢年限的車輛堅(jiān)決清除客運(yùn)市場(chǎng)，確�？瓦\(yùn)安全。

　　(3)實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛限定經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，一般限于在鄉(xiāng)鄉(xiāng)和村村之間運(yùn)營(yíng)，如果包車進(jìn)城，到達(dá)目的地后立即返回，嚴(yán)禁在城區(qū)停車候客或兜圈拉客，嚴(yán)禁以按人收費(fèi)的形式跑固定線路。農(nóng)村客運(yùn)車輛與城市出租車可利用車身顏色和標(biāo)識(shí)圖案加以區(qū)分，可考慮一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一色。

　　(4)加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。運(yùn)管部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立客運(yùn)車輛管理站，加強(qiáng)源頭管理，隨時(shí)糾正違章經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)解運(yùn)輸糾紛，開(kāi)展交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳，還可以約束經(jīng)營(yíng)者自我約束自我管理。由于農(nóng)村客源有限，在規(guī)費(fèi)征收方面適當(dāng)給予優(yōu)惠。

　　(5)建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)法力度。要繼續(xù)建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，整合交通、交警等部門力量，不斷加大對(duì)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，堅(jiān)決懲處暴力抗法者，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。