(二)
記者:遼寧撫順老虎臺煤礦被煤礦專家列為煤礦安全隱患最為嚴(yán)重的煤礦之一,且排名第一。你們對這個礦的安全非常重視,沒想到還是出了透水事故。
李毅中(國家安監(jiān)總局局長):老虎臺礦是一個地質(zhì)災(zāi)害很嚴(yán)重的礦。發(fā)生透水事故主要是因為思想麻痹。因為它歷史上沒有發(fā)生過透水,對水患輕視了,對采空區(qū)積水情況不清楚,更沒有落實防范措施,在作業(yè)中存在缺陷。
記者:這個事故必然會發(fā)生嗎?
李毅中:是能夠避免的。這說明一些國有重點礦在安全生產(chǎn)上還有薄弱環(huán)節(jié),還有明顯漏洞,教訓(xùn)是很沉痛的。我們對國有重點礦再次提出要求,全面排查隱患,徹底整改。一時不能徹底整改的,要壓產(chǎn)減人,停產(chǎn)整頓。權(quán)錢交易,官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象已引起有關(guān)方面的高度重視,查處力度會越來越大。
記者:官商勾結(jié)往往是一些小煤礦發(fā)生重特大事故的重要原因,有多起煤礦事故查出背后有腐敗。
李毅中:對這個問題的認(rèn)識,我們也是逐步深化的。在查處重特大生產(chǎn)安全事故時,我們發(fā)現(xiàn)有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職,也存在著權(quán)錢交易、官商勾結(jié)現(xiàn)象。通過專門調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有幾種表現(xiàn)形式:一是有的國家機關(guān)工作人員和國企負(fù)責(zé)人在煤礦非法入股;二是自己或支持親友辦煤礦;三是利用手中的權(quán)力,如審批權(quán)等發(fā)生權(quán)錢交易,成為違法違規(guī)行為的保護(hù)傘;四是參與瞞報事故或庇護(hù)事故責(zé)任人;五是袒護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營中的非法違法行為。
記者:該怎樣解決這個問題呢?
李毅中:這些問題引起了中紀(jì)委的高度重視。2005年8月份開始,中紀(jì)委牽頭清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人非法入股煤礦,共有5356人登記入股煤礦資金7.55億元,有7.09億元已經(jīng)清退了。我認(rèn)為,清糾煤礦入股要制度化、經(jīng);。與此同時,國家層面有法律,國務(wù)院層面有法規(guī),加上司法機關(guān)的嚴(yán)懲,還有社會公眾和媒體的監(jiān)督舉報,查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象,力度會越來越大。
記者:安全生產(chǎn)在具體工作中,有沒有形成一套理論體系?也就是說,靠什么理論來指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)工作的具體實踐?安全生產(chǎn)有沒有規(guī)律可循?
李毅中:近兩年,我們通過探索初步形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論框架。這個理論,首先源于中央的決策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示。五中全會提出安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則,六中全會把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一,納入構(gòu)建和諧社會的總體布局。其次,安全生產(chǎn)是社會生產(chǎn)力水平的綜合反映。我們安全生產(chǎn)理論框架是借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,總結(jié)了安全生產(chǎn)的規(guī)律提煉出來的。建國以來一直到2003年,每年GDP的增長率和死亡指數(shù)呈現(xiàn)相關(guān)吻合。這就是規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要建立在資源環(huán)境能夠承受的基礎(chǔ)上,也要建立在保障人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上。
記者:具體突破和創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面?
李毅中:“十一五”規(guī)劃綱要第一次設(shè)立了安全生產(chǎn)的專篇,第一次出現(xiàn)了兩個約束性指標(biāo):億元GDP事故死亡率,十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率。國家統(tǒng)計局第一次把這兩個指標(biāo)加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率,共計4個指標(biāo)納入國家統(tǒng)計公報。這就使安全生產(chǎn)成為全社會的工作,納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的總體戰(zhàn)略,以期進(jìn)一步得到全社會的關(guān)心和支持。這是推動安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的精神動力、理論支撐。
記者:搞好安全生產(chǎn),必須標(biāo)本兼治,重在治本。小煤礦關(guān)閉不了,有人說是由于經(jīng)濟(jì)政策沒有到位。您認(rèn)為應(yīng)該制定什么經(jīng)濟(jì)政策?
李毅中:2005年底國務(wù)院116次常務(wù)會議確定的安全生產(chǎn)的12項治本之策,其中很重要的一部分就是經(jīng)濟(jì)政策。
我回憶了一下,這兩年已有7項經(jīng)濟(jì)政策在實施:第一是高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用。從試點來看,效果很好。第二是安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。以往,小煤礦出了事故,礦主跑了,政府“埋單”。實行風(fēng)險抵押金,辦礦首先根據(jù)煤礦的規(guī)模交錢,萬一發(fā)生了事故;用這個錢來處理事故。第三是國債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國有煤礦歷史欠賬。這樣國有煤礦的安全保障能力就會有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點,包括4個內(nèi)容:煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)保基金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強烈的一個最治本的政策。也就是說,你辦一個煤礦,要先花錢買資源,這樣才會珍惜,你就要提高回采率,就要投入,就要保障安全。這個政策現(xiàn)在8個省試點,希望盡快推廣。第六是煤炭價格的市場化,國有重點礦收入多了,就有更多資金投入到安全生產(chǎn)中去了。第七是煤礦和高危行業(yè)的安全商業(yè)保險。
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