2006年吉林公務員考試申論真題及參考答案(甲級)

　　三、申論要求

　　1.認真閱讀給定材料，概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端?(50分)

　　要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過600字。

　　2.當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。

　　要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數1000—1200字之間。(50分)

　　參考答案

　　1.1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》是新中國第一部完整的戶籍法規(guī)，標志著我國傳統戶籍制度正式形成，并在城鄉(xiāng)之間、城市之間構筑了一道道高墻。1963年以后，公安部在人口統計中把享受國家供應糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農業(yè)戶口”，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。

　　為適應經濟發(fā)展的需要，傳統的戶籍制度在不斷的進行調整。隨著戶籍制度的改革，“農轉非”、“農民自帶口糧進入城鎮(zhèn)務工經商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現象逐一涌現出來。近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。

　　現行戶籍制度作為計劃經濟時代的產物，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展，不利于我國農業(yè)人口城市化順利進行。其弊端主要包括：第一，不利于形成全國統一的勞動力市場。“城市關門”抑制了勞動力、人才的自由流動，特別是發(fā)展速度較快的城市，人才不足現象更為嚴重。第二，傳統的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結構的基礎，它阻礙了農村剩余勞動力的合理流動，延緩了農村城市化的進程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進行。第三，傳統戶籍制度導致社會不公平。在傳統戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農村人口必須被限制在農村土地上，不能進城。這對農村人口是不公平的。

　　只有上述三大弊端得以突破，有關戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。其他國家在戶籍管理方面的有效經驗值得我們學習。