2006年吉林公務(wù)員考試申論真題及參考答案(甲級)

　　3.傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經(jīng)在中國生存了將近半個(gè)世紀(jì)。在這近半個(gè)世紀(jì)中，戶籍制度曾經(jīng)對中國做出了較大的貢獻(xiàn)，例如對發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、對人口統(tǒng)計(jì)、提供人口資料、對維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的治安等。但是，事實(shí)證明，戶籍制度對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響如下：(1)傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個(gè)地區(qū)很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無法引進(jìn)人才，因?yàn)樗鼈円步鉀Q不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)行。我國農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動力，嚴(yán)重的壓制了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力估計(jì)有2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/4，他們亟需向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。(3)傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致社會不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進(jìn)城。這對農(nóng)村人口是不公平的。

　　4.1991年，36歲的南京某單位職工馬某經(jīng)人介紹，認(rèn)識了比他小15歲的安徽肥東農(nóng)村姑娘小芳(系化名)，不久兩人就結(jié)婚了�；楹�，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳找了一個(gè)臨時(shí)工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個(gè)男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農(nóng)村戶口，以后上學(xué)借讀費(fèi)太高，就業(yè)也是個(gè)問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復(fù)婚。經(jīng)馬某一番開導(dǎo)，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一次小芳上班后突然失了蹤，一個(gè)星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關(guān)系。馬某還想追問，小芳一句話把他嗆得愣了半天：“我們早就不是夫妻了，你有什么權(quán)利干涉我的自由?”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心如亂麻地向派出所報(bào)案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。

　　5.人才配置市場化有兩個(gè)重要指標(biāo)：一是人員流動的自由程度，二是工資的市場決定程度。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家只有實(shí)現(xiàn)80%以上的市場化，才能被認(rèn)為是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，而市場化程度的要素之一就是勞動力及其自由流動。世界遺產(chǎn)基金會和華爾街日報(bào)每年要對世界上150個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)自由化程度的評價(jià)。美國是95%，中國大體上是美國市場化程度的一半，被認(rèn)為是準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)國家。

　　6.北京人才服務(wù)中心的主任說，現(xiàn)在外地大專畢業(yè)生要進(jìn)京留京，還需要指標(biāo)，按條件審批。在京單位特別是“國”字號公有制經(jīng)濟(jì)成分的企事業(yè)單位招人，除性別、年齡、學(xué)歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題。這種做法出路會越來越窄，發(fā)展的方向不應(yīng)是放寬遷移政策，而應(yīng)是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實(shí)際上取消戶籍對人才使用的限制。

　　7.中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應(yīng)當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的需要，戶籍制度改革將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它將帶來大量的人口流動和人才流動，對我國城市化進(jìn)程的建設(shè)也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發(fā)的人員流動(三峽工程遷移除外)，一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南掏金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規(guī)模的人員流動雖然給當(dāng)?shù)卦黾恿酥T如治安、交通方面的負(fù)面影響，但大規(guī)模的人員流動確實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛起到了積極的作用。他認(rèn)為，雖然我國部分地區(qū)在戶籍改革方面有所突破，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及人才合理流動、人才合理配置，也不能完全適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，是現(xiàn)代化和城市化的要求，它將有力推動地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來社會結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。他強(qiáng)調(diào)一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學(xué)本科以上的高科技人才進(jìn)京，同時(shí)大多數(shù)企業(yè)單位招工，仍把戶口作為其中一個(gè)不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競爭的機(jī)會，這樣將對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

　　8.美國：實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。

　　法國：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動，意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動全身。對于跨地區(qū)的人口流動，不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。

　　日本：實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。