(9)《行政許可法》明確要求,設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開原則。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等必須公開,未經(jīng)公布的,不得作為行政許可的依據(jù),而且申請人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的資料。起草法律草案,法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案,擬設(shè)定行政許可的,起草單位應(yīng)采取聽證會(huì),論證會(huì)等形式聽取意見,并向指定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性,對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公室公示。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定,要將有關(guān)決定和申請人的資料予以公開,允許公眾查閱。
(10)《行政許可法》對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作了多項(xiàng)具體的規(guī)定。如上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)與被許可人,其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián),核查被許可人行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測,對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律,行政法規(guī)的規(guī)定,對直接關(guān)系公共安全、人身安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)等等!缎姓S可法》還明確規(guī)定,把行政許可權(quán)行政許可的實(shí)施權(quán),延伸到對被許可人活動(dòng)的監(jiān)督的環(huán)節(jié),即“誰審批誰監(jiān)督”。同時(shí),對監(jiān)督行為本身也作了非常明確的規(guī)范。第一,實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對被許可人必須進(jìn)行監(jiān)督,但是這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主,即我們的監(jiān)督檢查一方面要監(jiān)督它,另一方面又不能擾民。第二,對一些需要實(shí)地檢查的,行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三,允許老百姓舉報(bào)和被許可人舉報(bào),這是非常重要的一個(gè)方面。允許公民、法人和其他組織對被許可人的活動(dòng)投訴舉報(bào),這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來強(qiáng)化行政許可監(jiān)督的重要方式,無論是哪種方式,行政機(jī)關(guān)都不得干擾影響被許可人,都不允許吃、拿、卡、要。
(11)《行政許可法》對行政機(jī)關(guān)該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為,規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí),規(guī)定了實(shí)施行政許可原則上不準(zhǔn)收費(fèi),實(shí)施行政許可不得索取或者收受他人財(cái)物,從而確保了權(quán)利與責(zé)任掛鉤,權(quán)利與利益脫鉤,從制度上防止利用行政許可“尋租”。
(12)在充分肯定《行政許可法》的意義的同時(shí),也有專家對《行政許可法》是否能順利實(shí)施表示擔(dān)心:因?yàn)檫@是從法律高度對政府行政審批權(quán)力的一次限定,是對行政許可權(quán)力的一種約束,而我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的審批制度還有相當(dāng)?shù)膽T性,要在短期之內(nèi)對此進(jìn)行改革,尤其是從法律上徹底自我革命,這本身就不容易。而且,從程序上來看,《行政許可法》的制定過程,基本上還是屬于行政立法,在立法過程中缺乏辯論程序,帶有較強(qiáng)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)意志的色彩,雖然領(lǐng)導(dǎo)人有意推進(jìn)《行政許可法》,但在行政體系內(nèi)部阻力較大的情況下,領(lǐng)導(dǎo)人的力量也比較有限,這樣《行政許可法》出臺(tái)就遇到了一些阻力。推動(dòng)《行政許可法》出臺(tái)的核心動(dòng)力是行政審批領(lǐng)域的腐敗問題。隨著行政審批制度改革的日益深化,行政許可法也就自然而然地推上了前臺(tái)。當(dāng)然,反腐敗意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,《行政許可法》的出臺(tái),往往意味著不同利益的較量,自然也會(huì)遇到不小的阻力。
(13)還有專家對《行政許可法》的某些內(nèi)容提出了批評意見:《行政許可法》本應(yīng)明確分權(quán),肯定最近20多年來的分權(quán)化改革成果,但從條文上看,比較集權(quán),行政許可的設(shè)定權(quán)過于集中于中央,集中于上級,這似乎更為現(xiàn)實(shí)或?qū)嵱,如有利于反腐敗。但從長遠(yuǎn)來看,很難說是超前。有些概念較為模糊,比如設(shè)定行政許可的12~13條中,看似強(qiáng)調(diào)了自律自主機(jī)制,實(shí)際上有些模棱兩可,很容易被行政機(jī)關(guān)隨意解釋,在實(shí)踐中會(huì)有很大的爭議,這很難說是有效的法律原則。另外,該法沒有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權(quán)力之間的關(guān)系,很容易使得法律規(guī)范了行政許可,卻使得很多行政許可可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正等的規(guī)定,使該法的法律性弱化,規(guī)章性強(qiáng)化。又比如說“構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)”,仍屬于“有罪推定”的法理邏輯,因?yàn)橛凶餆o罪是司法機(jī)關(guān)確定的事情,而不是有罪了才移交司法機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān)不是懲罰機(jī)關(guān),而是審判機(jī)關(guān)。再說,因?yàn)榉锤⒎ǖ某踔,也不符合該法的本位用意,顯得有些大材小用,沒有立足長遠(yuǎn)。
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