2005年上海公務(wù)員考試《申論》真題(文字版)

上海市2005年公務(wù)員錄用綜合考試申論試題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.《申論》考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“《申論》要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　(1)全國人大常委會法工委1996年著手《行政許可法》的調(diào)研，起草工作，并形成了《行政許可法》征求意見箱。九屆全國人大常委會將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國務(wù)院提出法律草案。由此，國務(wù)院法制辦以征求意見稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000年初開始《行政許可法》的起草、調(diào)研、論證、就起草這部法律涉及的主要問題，征求了地方人民政府、國務(wù)院部門、專家學(xué)者的意見。

　　(2)在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦起草了《行政許可法》初稿，于2001年7月印發(fā)國務(wù)院各部門，省級人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國人大常委會法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見;召開3個座談會，聽取國務(wù)院部分部門，一些地方人民政府和專家學(xué)者的意見;幾次召開國內(nèi)外專家參加的論證會，研究了美國、德國、日本等國的行政許可制度。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《行政許可法》草案。

　　(3)草案經(jīng)2002年6月19日國務(wù)院第60次常務(wù)會議討論通過，并于2002年7月5日提請全國人大常委會審議。2002年8月23日，九屆全國人大常委會第二十九次會議開始對草案進(jìn)行審議。九屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進(jìn)行了第二次審議。新一屆全國人大常委會十分關(guān)注《行政許可法》，并再次將《行政許可法》列入2003年的立法規(guī)劃。十屆全國人大常委會第三次，第四次會議連續(xù)對這部法律草案進(jìn)行審議。在審議過程中，常委會組成人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，踴躍發(fā)表意見。僅在第四次常委會會議上，根據(jù)常委會委員的意見，草案就做了8個方面，40多處修改。2003年8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議以151票贊成，0票反對，1票棄權(quán)通過了這部法律，這么高的通過率在我國的立法史上也是少見的。

　　(4)這一法律規(guī)定了行政許可的范圍，也規(guī)定了不許設(shè)置行政許可的事項(xiàng) ;規(guī)定行政許可除非由法律規(guī)定，不得收取任何費(fèi)用;行政許可必須有時(shí)間限制，不得無限制拖延;只有法律和法規(guī)才能設(shè)定行政許可，部門規(guī)章和一般性文件不得設(shè)定行政許可;行政許可一旦批準(zhǔn)不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益，并且給公民和組織帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)償;禁止行政許可轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁資格考試強(qiáng)制培訓(xùn)和購買指定教材等等。

　　(5)《行政許可法》第一次將那些市場主體做得了而且做得好的事項(xiàng)完全交給了市場主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上體現(xiàn)了還權(quán)于民。因此，《行政許可法》的頒布，是公民和其他市場主體權(quán)利的一次大解放�！缎姓�許可法》從限制政府的許可權(quán)力，保護(hù)公民和法人的基本權(quán)利兩方面體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。在《行政許可法》總共8章83條的法律中，有29條是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，占條文總數(shù)的三分之一，其涉及申請、受理、審查、決定、期限、聽證、變更、延續(xù)，特別程序等行政許可實(shí)施的方方面面。有關(guān)程序的每一個條款中，無不體現(xiàn)了便民原則：省級政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可將幾個行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對集中;一個行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個窗口”對外;依法需要幾個部門幾道許可的，可以由一個部門牽頭征求其他部門意見后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦事，集中辦理，盡量減少“多頭審批”;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請示范文本在辦公場所公示，以防止“暗箱操作”;行政許可申請可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機(jī)關(guān)辦理;行政許可決定盡量做到當(dāng)場受理，當(dāng)場決定，不能當(dāng)場決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內(nèi)做出決定。行政許可法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據(jù)可查 ;申請材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知，以免當(dāng)事人多跑路;不予受理的行政許可要書面答復(fù)等等。

　　(6) 從行政審批制度改革的啟動，到《行政許可法》的出臺，我國政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺，“跑”審批將一去不復(fù)返，曾經(jīng)高高在上的政府將在一個相對平等的平臺上與公民對話。從“行政審批”到“行政許可”一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。

　　(7)《行政許可法》將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章之上，剝奪了部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)置權(quán)，有力地遏制行政權(quán)力擴(kuò)大的趨勢。這一規(guī)定意味著，今后只有法律，法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無效。

　　(8)為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數(shù)量，《行政許可法》還通過規(guī)定許可范圍，列出許可項(xiàng)目等方式規(guī)范立法機(jī)關(guān)的設(shè)定行為，強(qiáng)調(diào)凡是公民，法人或者其他組織能夠自主決定的; 市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的; 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的; 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，均不得設(shè)定許可。即使已經(jīng)設(shè)定的行政許可，也不宜長期存在，行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)必須適時(shí)進(jìn)行許可評估，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)設(shè)定的行政許可。當(dāng)然，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。否則應(yīng)停止實(shí)施。這些規(guī)定對于保障各級行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施必要的行政管理，遏制各級行政機(jī)關(guān)濫設(shè)行政許可具有重要意義。