黑龍江：2009年公務(wù)員考試《申論》真題及范文

　　2. “私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國小區(qū)和陽光花園此政策的反對同樣引起了高度關(guān)注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶休閑、購物、娛樂的主要通道。看到物管張貼的“泰晤士大道”將實施“私改公”的通知后，2500 多戶居民反應(yīng)強(qiáng)烈�！�50 米的道路，有老頭就搬了個椅子，坐在路當(dāng)中，不讓施工�！蹦繐粽哒f。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認(rèn)為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3 月6 日起，小區(qū)臨時業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設(shè)部門有關(guān)人員進(jìn)行了幾次“對話”。3 月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102 條道路，創(chuàng)意英國泰晤士大道沒有再出現(xiàn)在名單中。

　　3月30 日，經(jīng)過近一個月的籌備，創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主委員會成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過昆明市重點工程建設(shè)辦公室與各部門的協(xié)調(diào)，3 月底，陽光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4 月6 日上午，在沒有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設(shè)備開始運轉(zhuǎn)，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪過程中，不少業(yè)主都提到了2007 年生效的《物權(quán)法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，出于公共利益，國家有權(quán)征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。

　　由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

　　3. 事實上，城市規(guī)劃混亂是長久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門車不知怎么開，外地人出50 塊錢車才知怎么開。” 另一句順口溜是：出門就塞車，下雨就水淹。對于上述兩句話，本刊記者來到昆明雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在公交車、出租車上，堵車是常事。5 月4 日、5 日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺并不設(shè)在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的公交站臺上，必須高度警惕，隨時要提防正背面過路汽車濺起的污水。不時有愛美的女孩子為此尖叫。

　　記者調(diào)查了解到，對于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3 年前就顯示了高度的維權(quán)意識。2005 年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過與4.22 風(fēng)波類似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園(一期)”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價暢銷。但當(dāng)住戶全部入住后，房地產(chǎn)公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請愿的小區(qū)業(yè)主當(dāng)時也引發(fā)過大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時干預(yù)下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。

　　“我們的城市規(guī)劃是怎么做的?為什么不向百姓公布規(guī)劃設(shè)計圖呢?”有市民發(fā)問。

　　張先生則對本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯誤去彌補(bǔ)昨天的錯誤，希望有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦?再重新改造嗎?誰來埋單?”

　　此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當(dāng)?shù)孛襟w將昆明市容稱之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007 年初，

　　在由昆明市政府組織進(jìn)行的市級機(jī)關(guān)作風(fēng)評議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實上，市規(guī)劃局近幾年來在類似的評比活動中排名狀態(tài)一直不佳。

　　4. 對于“私改公”政策及4.22 堵車風(fēng)波，規(guī)劃局等相關(guān)部門沒有人愿意接受采訪。5月5 日和6 日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。

　　昆明市外宣辦胡俊告訴《望東方周刊》，為了解決擁堵問題，昆明市從2007 年10 月11 日起，正式啟動了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動計劃”。建設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)，打通出入城快速通道是一年行動計劃的核心內(nèi)容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統(tǒng)建設(shè)，打通北部出城快速通道，實現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機(jī)動車的快速進(jìn)出與轉(zhuǎn)換所必需的配套工程。

　　此外，占地面積約25 平方公里的178 個“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。

　　“這個事情很復(fù)雜，還在談，還沒有定論。我們的出發(fā)點是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細(xì)致認(rèn)真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對本刊記者表示。

　　“政府現(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對附近居民的影響降低到最小。不過具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒有出來。”北辰小區(qū)的一位業(yè)主透露。

　　5. 2007 年12 月28 日，仇和就職昆明市委書記，他的影響力很快就滲透到社會各個角落。

　　市民丁先生對本刊記者表示：“最大的變化是，去政府部門辦事好辦了，政府部門的態(tài)度好多了�！币晃徽�府工作人員則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度�，F(xiàn)在工作量倍增。”

　　2 月14 日，仇和在一次大會上表明態(tài)度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為�！痹�2008 年1 月18 日的《昆明日報》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多矛盾和問題：城市規(guī)劃設(shè)計滯后于城市開發(fā)建設(shè)……”他強(qiáng)調(diào)：“難題再難，必須破題，而且要快破題;頑癥再頑，必須施治，而且要標(biāo)本兼治�！�

　　在仇和雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)下，昆明的“解堵工程”也風(fēng)風(fēng)火火地開展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺醒的維權(quán)意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。