黑龍江：2009年公務員考試《申論》真題及范文

　　�？迹�考試吧真題系列：2009年黑龍江公務員考試申論真題

　　一、閱讀資料

　　1. 每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦?再重新改造嗎?誰來埋單?”

　　由于不滿公共交通從小區(qū)經(jīng)過，4 月22 日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車風波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道—北京路和北辰大道交匯口4 個路口堵斷，時間從下午1 點到7 點。整個北市區(qū)交通癱瘓了近4 個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。

　　4•22 堵車風波后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。

　　位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000 多住戶，10000 多人，是當?shù)睾蘸沼忻�的花園社區(qū)。建設時總投資達7.8 億元，占地475 畝，設有1000 個泊位的地下停車場，曾被評為中國十大優(yōu)秀小區(qū)和2001 年中國名盤。

　　作為云南省首個獲得“中國住宅小區(qū)規(guī)劃設計金獎”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅人耳目，設計精巧的休閑設施與具有歐洲風格的住宅樓相得益彰，學校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個高鼻子老外，整個小區(qū)寧靜而美麗。

　　然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區(qū)的靜謐被打破了。

　　為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路方案)，建議將39 條單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路，即所謂的“私改公”。

　　北辰區(qū)政府按市建設局2008 年99 號文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務書》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實施計劃。消息傳來，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶奔走相告，決心團結起來，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。

　　2 月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報道。3 月13 日，盤龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達了《昆明市城建局關于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉為城市公用道路的任務書》，正式提到要把盤龍區(qū)的11 條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務企業(yè)，不具有產(chǎn)權人代表資格，更無決定權。

　　3 月25 日，物管公司召開業(yè)主大會，通報了市建設局的相關文件。

　　3 月31 日，積極要求對話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權小組。

　　北辰小區(qū)內(nèi)的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術人員，也有商人和

　　歸國華僑。經(jīng)過業(yè)主中工程專業(yè)人員的實地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關于北辰

　　立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》�！耙庖姇�”指出：北辰立交即使是暫時的、過渡的乃至作為應急的方案是不可行的，應予全盤否定;同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點：不科學、不合法、很危險、污染大�！安豢茖W”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會癱瘓;“不合格”指的是與《物權法》相違背，且改造方案違反《基本建設程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》、《城市道路設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》、《工程建設標準強制性條文》和《云南省路政管理條例》等;“很危險”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房價已經(jīng)達到了四五千元/平方米，是全昆明最高的地區(qū)之一�！叭绻�修了立交，房價起碼跌一半�！睒I(yè)主們對記者說。

　　3 月8 日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場被強烈拆遷，轟鳴的重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動中出現(xiàn)墻依開裂的現(xiàn)象�！斑@是2001 年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年�！币幻麡I(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項目，沒有經(jīng)過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃。“不僅不尊重民意，而且太草率了�！睒I(yè)主在“意見書”內(nèi)說。

　　4 月8 日，每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵?添堵!”的字條。本刊記者5 月3 日進入北辰小區(qū)時，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車輛的前窗上貼著這句標語。

　　4 月9 日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200 名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標志，一路打著標語走向市政府，反對小區(qū)道路“私改公”。

　　4 月22 日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車事件。當?shù)孛襟w

　　報道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產(chǎn)生暴力對抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到……”“我們堅決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門用錯誤的方案去誤導政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空�！痹诒背叫�區(qū)的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權成立北辰小區(qū)業(yè)主委員會�！斑^去我們只知道每個月向物業(yè)交錢，有了事也不知道找誰，現(xiàn)在感覺到，需要有個組織�！睒I(yè)主楊先生對本刊記者表示。

　　在共同的危機面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前的團結氣氛，原本互不認識的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。3 月31 日，業(yè)主代表維權小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網(wǎng)站也開通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的運作。懂設計的設計海報，懂技術的業(yè)主架設網(wǎng)站，老人及一些時間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶收集簽名。

　　4 月5 日晚，“鳳凰城”召開了業(yè)主動員大會，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場選舉各樓樓長，準備籌備業(yè)主委員會。因為年輕人工作忙，老年協(xié)會在維權過程中起了很大作用。4 月2 日晚上，為了檢查車流量，北辰老年協(xié)會的老人們不顧危險跑到大街上，一輛一輛地數(shù)每小時所經(jīng)過的汽車數(shù)量。就連專業(yè)的“《關于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》”也出自老年人之手。

　　不過，4.22 堵車風波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)出極端的敏感面對本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口�！霸�本知道有記者來，大家都會圍上來，但是這個事情發(fā)生以后，大家都不敢說話，怕引火燒身�！泵舾械木置嫦�，業(yè)主委員會的籌備會也一度停滯下來。本刊記者采訪了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會”的具體情況。

　　4 月28 日下午2 點半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實小區(qū)共15 名業(yè)主代表與副市長梁曉谷、市政府秘書長、公安局副局長、交警支隊副支隊長、規(guī)劃院院長、建設局局長、盤龍區(qū)正、副區(qū)長以及城頭公司等相關人員進行了會面。會議持續(xù)了5 個小時，15 名業(yè)主代表堅持原有意見，反對建北辰立交，建議在嚴家山或霖雨路建立交，未獲正面回復。但市領導在會議上同意，在沒有達成一致意見前，不能施工。副市長梁曉谷在會議上表示：“政府和業(yè)主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標是一致的，不是對立的�！�