2003年國家公務員考試《申論》真題及參考答案

2003年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員《申論》試卷

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　材料A：2002年1～8月全國傷亡事故概況

　　據(jù)統(tǒng)計，2002年1～8月全國共發(fā)生各類事故730552起，死亡87320人，同比增加42416起，增加3966人，分別上升6.2%和4.8%。其中，一次死亡3～9人重大事故1680起，死亡6886人，同比增加160起，增加245人，分別上升10.5%和3.7%;一次死亡10～29人特大事故93起，死亡1413人，同比增加15起，增加214人，分別上升19.2%和17.8%;一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡372人，同比減少8起，減少232人，分別下降61.5%和38.4%。各類事故死亡人數(shù)所占比例如圖所示：

　　材料B：兩年來有關安全生產(chǎn)與傷亡事故的新聞剪輯

　　1.煙花廠爆炸事故

　　2001年12月30日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸，距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五六十厘米、重量20多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

　　消防隊沖進廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5個火點進攻，搶出了劇毒危險品。經(jīng)過四個多小時，30噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1日晚上6時，消防隊員才完成任務撤回。

　　爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓五公里內上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽縣境內。黃茅鎮(zhèn)黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60歲的翟桂娥被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35歲的潘小華在攀達公司打工，事后調查認定，是潘小華在敲裝藥筒時用力過猛引起這起爆炸。

　　這起爆炸事故造成14人死亡(其中12名女性)，因傷住院61人。

　　據(jù)村民講，攀達公司1992年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了4次爆炸。特別是2001年6月　　　　　　　　　　21日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發(fā)生爆炸�？h城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，效果好，國內外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200多家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999年到這次攀達公司爆炸事故發(fā)生前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42人喪生，輕的也有8人燒傷、2人摔傷……

　　萬載縣政府有關部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執(zhí)照辦理情況時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路來采訪�！毖哉Z間充滿不屑。

　　在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001年是災難年嘛!美國紐約被襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故。相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

　　2.臨街樓倒塌事故

　　2000年12月1日下午2時30分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋倒塌，造成8人死亡、28人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600平方米，1992年由村委會建成一層臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9月，葉某又開始在原建筑物上邊營業(yè)邊加建兩層，打算開旅館。事故發(fā)生前已施工至第三層。經(jīng)調查，該房屋是典型的“五無”工程，1992年動工時，即無土地使用證、無辦理報建手續(xù)、無資質設計、無資質施工，今年加層也沒有辦理報建手續(xù)，并由無資質人員設計，無資質包工頭施工。該房建在5米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。

　　東莞塌樓事故發(fā)生當天，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關部門出動大批公安、消防人員及醫(yī)護人員到場參與營救，并調來至少6輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現(xiàn)場四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝進泥頭車運離現(xiàn)場，醫(yī)護人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6時許。清理中是否發(fā)現(xiàn)死傷者，沒有人公布。

　　據(jù)媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經(jīng)報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規(guī)定可循。

　　3.公交車墜橋事故

　　2000年7月7日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水面30米高度墜落，搶救中打撈起78具尸體，其中55具當時即被認領。

　　2001年6月4日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管理處的9名責任人做出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6年零6個月;民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6年……

　　4.井下CO中毒事故

　　2001年3月7日16時20分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大CO中毒事故，造成10人死亡，21人中毒，直接經(jīng)濟損失61萬元。

　　靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300m、岳渡村南200m處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經(jīng)營，2000年11月15日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

　　2001年3月6日晚9點左右，在五坑口8中段以上作業(yè)的12名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內有少量煙氣從岳渡巷方向飄來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3月7日上午民工隊生產(chǎn)負責人樊景超帶領民工譚懷順從8中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有六人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30余名民工救人心切，盲目入井開展搶救。18時03分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20名CO中毒人員被搶救出洞口，其中4人死亡。

　　三門峽市煤管局礦山救護隊于3月7日23時左右接報后，次日凌晨2時30分趕到事故現(xiàn)場，入井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長和有關部門的領導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000元。

　　岳渡巷長年失修，750m沙卵石構造段部分木支護腐朽，導致冒頂;冒落巖石砸壞電纜，引起短路起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側5～8m巷道上部砂石冒落，致使通風不暢，坑木在不能充分燃燒情況下，CO大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。