河北省：2007年公務(wù)員考試《申論》真題及解析

　　6.對(duì)商業(yè)賄賂案件多頭管轄，工作銜接機(jī)制不完善，導(dǎo)致對(duì)商業(yè)賄賂的打擊不力，是商業(yè)賄賂犯罪不能得到有效遏止的其中一個(gè)重要原因。一是商業(yè)賄賂，按犯罪主體不同，分別由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)管轄，不利于形成打擊合力;二是法律規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)實(shí)中形形色色的賄賂行為難以處置，也是商業(yè)賄賂犯罪猖獗的重要原因。我國(guó)刑法規(guī)定行賄罪在主觀方面必須以“為謀取不正當(dāng)利益”為構(gòu)成要件，在司法實(shí)踐中難以認(rèn)定。賄賂的內(nèi)容限于“財(cái)物”，其范圍要比《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的“不正當(dāng)好處”狹窄得多，不利于對(duì)現(xiàn)實(shí)中大量存在的財(cái)產(chǎn)性和非財(cái)產(chǎn)性利益賄賂行為的懲治。與此同時(shí)，打擊未能形成合力，也在一定程度上助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂犯罪。我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者不得用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品，并賦予監(jiān)督管理部門(mén)有罰款等處罰權(quán)，但實(shí)踐中該行為的查處少之又少，有行政執(zhí)法部門(mén)即使發(fā)現(xiàn)存在商業(yè)賄賂犯罪行為，往往也是通過(guò)內(nèi)部處理，進(jìn)行罰款、行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的也不主動(dòng)將案件向有關(guān)執(zhí)法部門(mén)移送，導(dǎo)致該查辦的案件不能及時(shí)查辦，這在一定程度上助長(zhǎng)了商業(yè)賄賂犯罪。

　　7.管理制度不嚴(yán)格。一是行政審批制度存在漏洞，財(cái)務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等流于形式;二是財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，特別是私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帳目管理制度不嚴(yán)，為商業(yè)賄賂開(kāi)了方便之門(mén);三是工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度不完善、或者未得到嚴(yán)格執(zhí)行，也為不法分子提供了可乘之機(jī)。

　　8.查處效果不理想。一是商業(yè)賄賂具有較大的隱蔽性，發(fā)現(xiàn)和突破犯罪有很大難度。二是會(huì)計(jì)制度不健全，現(xiàn)金交易大量發(fā)生，假帳現(xiàn)象普通，給案件查處工作帶來(lái)困難。三是檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)、工商等部門(mén)的信息交換、協(xié)調(diào)配合機(jī)制相對(duì)滯后，利用行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等社會(huì)各界力量發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)涉嫌商業(yè)賄賂的線索機(jī)制還不夠暢通，偵查手段單一。

　　9.價(jià)值觀念背景因素。由于這些負(fù)責(zé)工程招標(biāo)、物品采購(gòu)的年輕人與供應(yīng)商、承包商相比，經(jīng)濟(jì)收入差別大，而和這些人在一起“吃喝玩樂(lè)”又無(wú)疑是最令人羨慕，這樣一部分人在拜金主義和不平衡心理影響下，容易產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)，從而走上犯罪道路，“吃喝玩樂(lè)”引發(fā)的犯罪動(dòng)機(jī)是生理需要惡性膨脹的結(jié)果;而一部分人滿懷抱負(fù)，急于實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，做“蛀蟲(chóng)”收受回扣，這種高層次需要的畸形發(fā)展有時(shí)也會(huì)引發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)。如據(jù)被告人楊某交待，其之所以向承包商索要高額回扣，最初的目的也是想在實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的過(guò)程中早日掘到第一桶金，開(kāi)辦一個(gè)屬于自己的公司。

　　10.教育背景因素。目前企業(yè)在廉政、法律教育方面，普遍存在著以下兩個(gè)方面的不足：一是教育內(nèi)容不全面，對(duì)教育對(duì)象重視程度不夠，絕大多數(shù)單位把企業(yè)效益和培養(yǎng)職工業(yè)務(wù)能力作為重點(diǎn)，而法治教育工作則是走走過(guò)場(chǎng)，這在一定程度上造成公司、企業(yè)人員缺乏正確的生活態(tài)度，道德素質(zhì)較低和法律意識(shí)淡薄;二是教育方法不當(dāng)，采用的是灌輸式教育和形而上學(xué)式教育，忽視了對(duì)人的理解力和創(chuàng)造性的啟發(fā)，不利于調(diào)動(dòng)人的求知欲和學(xué)習(xí)積極性。正如佘某在提審時(shí)最多的感慨那樣“如果平時(shí)多學(xué)點(diǎn)法、多了解一些案例，自己就不會(huì)淪落到這個(gè)地步�！�

　　11.企業(yè)制度背景因素。一是人事制度有漏洞，用人、進(jìn)人往往人事部門(mén)主管一個(gè)人決定，缺少應(yīng)有的調(diào)查了解;二是內(nèi)部權(quán)力過(guò)于分散，這一現(xiàn)象在外資企業(yè)顯得尤為突出，單一事項(xiàng)的決定權(quán)甚至不需要通過(guò)部門(mén)主管的審批，這種高效率的背后必然帶來(lái)監(jiān)督的缺失，如戴某、楊某在職務(wù)上都只不過(guò)是某光電的工程師，但他們處理廢品的權(quán)限根本不需得到部門(mén)主管的批準(zhǔn);三是監(jiān)督制約機(jī)制乏力。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的全方位監(jiān)督檢查力度不夠。

　　12.國(guó)家法律因素。我國(guó)雖然已有一些法規(guī)，但仍顯立法滯后。分別頒布于1993年和1996年的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，對(duì)商業(yè)賄賂形式的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，已不足以規(guī)范形形色色的商業(yè)賄賂行為。目前相關(guān)法規(guī)仍有待完善：沒(méi)有對(duì)商業(yè)賄賂行為專(zhuān)門(mén)界定，導(dǎo)致違法難究;反商業(yè)賄賂法律體系缺乏會(huì)計(jì)制度方面法規(guī)的有力支持等。

　　13.舉報(bào)人保護(hù)制度缺失。商業(yè)賄賂秘密進(jìn)行，往往知情人也是違法者，所以法律必須提供一套舉報(bào)人無(wú)罪和獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓知情人勇于舉報(bào)�，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)也在采用獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把舉報(bào)人暴露出來(lái)導(dǎo)致舉報(bào)人很可能受到報(bào)復(fù)。另外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果不認(rèn)為舉報(bào)者舉報(bào)的情況是嚴(yán)重案件，舉報(bào)人也很難受到保護(hù)。

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