河北省：2007年公務(wù)員考試《申論》真題及解析

　　6. 涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，商業(yè)賄賂的發(fā)生已具有相當(dāng)?shù)钠毡樾�。一是涉及社�?huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，其中尤以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥和圖書(shū)購(gòu)銷、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?yàn)樯?二是涉及眾多行業(yè)，其中出版發(fā)行、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、電力、電信、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)較為突出;三是涉及商務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中商務(wù)談判、工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、資金結(jié)算支付、物資采購(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定等環(huán)節(jié)問(wèn)題較多。

　　7. 權(quán)錢交易明顯，商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)理具有特殊性。犯罪人員大多掌有一定實(shí)權(quán);或擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);或擔(dān)負(fù)一定專職(采購(gòu)員、業(yè)務(wù)員、監(jiān)管員等)。從商業(yè)賄賂的對(duì)象看，更具有可選擇性。商業(yè)賄賂發(fā)生于商務(wù)活動(dòng)之中，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)獲得預(yù)期收益的可能性，見(jiàn)縫插針地選擇賄賂對(duì)象。從發(fā)生的領(lǐng)域看，商業(yè)賄賂主要集中于權(quán)力集中部門的壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)。

　　8. 社會(huì)危害嚴(yán)重，具有多元擴(kuò)散性。一是擾亂正常的市場(chǎng)秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響資源合理配置。二是增大了交易成本，損害消費(fèi)者的利益。三是減少國(guó)家稅收，阻礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量提高。四是毒化行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。加大貧富差距，嚴(yán)重踐踏了作為社會(huì)和諧發(fā)展基礎(chǔ)的誠(chéng)信，公平的社會(huì)價(jià)值，極易加劇社會(huì)矛盾和沖突，滋生洗錢，有組織犯罪等嚴(yán)重犯罪現(xiàn)象，官商勾結(jié)也是大量誘發(fā)其他腐敗犯罪的溫床。五是影響我國(guó)投資環(huán)境和國(guó)際形象。

　　第二題：總結(jié)出現(xiàn)“商業(yè)賄賂”的原因。

　　參考答案：

　　綜合目前國(guó)內(nèi)關(guān)于“商業(yè)賄賂”的產(chǎn)生原因(包括一些政府文件的觀點(diǎn))的主流觀點(diǎn)，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關(guān)于“商業(yè)賄賂”的十三個(gè)成因：

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場(chǎng)供需矛盾突出。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)展、完善階段，某些行業(yè)存在體制壟斷。壟斷機(jī)制是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的基本根源。壟斷行為是市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的最大體現(xiàn)，同時(shí)也成為滋生商業(yè)賄賂的條件。一些資源、產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)采購(gòu)尚處于被壟斷狀態(tài)，必然導(dǎo)致價(jià)格脫離市場(chǎng)規(guī)律被不法人員操縱。為了從壟斷者手中獲得這些產(chǎn)品和服務(wù)，不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生，從而也很容易導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制時(shí)間較短，有些產(chǎn)品和服務(wù)是少數(shù)一兩家企業(yè)或公司把持著，交易的雙方面對(duì)的不是公平的市場(chǎng)，通過(guò)商業(yè)賄賂來(lái)獲得非正當(dāng)利益的行為自然會(huì)有市場(chǎng)。而另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)，導(dǎo)致供大于求，企業(yè)之間為爭(zhēng)奪市場(chǎng)而難免采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。多種經(jīng)濟(jì)成分并存，行業(yè)差別明顯存在，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的企業(yè)之間為承攬工程、購(gòu)銷商品、交易產(chǎn)權(quán)等而進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，極易導(dǎo)致賄賂行為。

　　2.市場(chǎng)發(fā)育不成熟，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在。新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，公共權(quán)力對(duì)具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)為政府工作人員權(quán)力尋租、收受賄賂提供了可能;在某些能源、原料和資金短缺的情況下，一些部門和企業(yè)為了獲得行政支持，取得項(xiàng)目、獲得特許，得到物資，便會(huì)采取各種正當(dāng)或不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，行賄手段就是其中之一。同時(shí)，價(jià)格體系的不完善運(yùn)作，也為商業(yè)賄賂提供了條件，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在價(jià)格核定上給了企業(yè)較大的自主權(quán)，在市場(chǎng)發(fā)育及其制約機(jī)制尚不夠完善的情況下，這種較大的價(jià)格空間，也就有可能孳生各種商業(yè)賄賂行為。目前普遍存在著商品供大于求的情況，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，供貨企業(yè)有的還需要買通有關(guān)部門和人員，商品才能得到更好的銷路。

　　3.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，一些行業(yè)領(lǐng)域體系混亂、制度缺失，為獲取高額利潤(rùn)，少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域“潛規(guī)則”影響商業(yè)活動(dòng)�！稗k事就得給好處”已成為個(gè)別單位和部門的“潛規(guī)則”和工作習(xí)慣。近年來(lái)，一些行業(yè)領(lǐng)域體制混亂，制度不健全，交易行為沒(méi)有完善的法律、法規(guī)規(guī)范約束，潛在的不成文規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生。“辦事就得給好處”等“潛規(guī)則”嚴(yán)重影響商業(yè)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者為謀取個(gè)人或集體利益，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，以各種名義給回扣的現(xiàn)象普通存在，使得一些國(guó)家工作人員認(rèn)為收受回扣是應(yīng)得的勞務(wù)費(fèi)，不是犯罪。正是在這種錯(cuò)誤的“潛規(guī)則”的影響下，導(dǎo)致商業(yè)賄賂犯罪屢禁不止。

　　4.社會(huì)心態(tài)不健康，惟利是圖的商業(yè)觀、模糊淡漠的法制觀是商業(yè)賄賂犯罪產(chǎn)生的主觀原因。少數(shù)企業(yè)、單位和個(gè)人惟利是圖，為獲得自身經(jīng)濟(jì)利益而不犧牲誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，不擇手段地進(jìn)行賄賂;“財(cái)大氣粗”者，具備以金錢開(kāi)路獲取更大商業(yè)利益或政治利益的實(shí)力。少數(shù)國(guó)家工作人員將正常的公務(wù)活動(dòng)演變?yōu)闄?quán)錢交易的機(jī)會(huì)，視回扣為商業(yè)慣利，不惜以身試法。

　　5.監(jiān)督制約不到位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源由醫(yī)療、電信、金融、建筑、土地、交通等高度壟斷行業(yè)的少數(shù)人員掌控，而對(duì)這些人員的監(jiān)督往往形同虛設(shè)。商業(yè)賄賂之所以愈益盛行，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和相關(guān)制度不完善，監(jiān)管不力所致。

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