山東：2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試《申論》真題

　　5. 根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費(fèi)改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費(fèi)一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

　　稅費(fèi)改革，使得基層干部更加依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個也許是更加深遠(yuǎn)的影響在于，基層權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

　　為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對此，有人認(rèn)為該“跑”，有人堅決反對。

　　2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農(nóng)資金16.3億元，比去年增長58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實權(quán)部門爭取到更多資金，沒關(guān)系的基層單位只能干等�！叭饲椤鄙w過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。

　　國家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

　　記者采訪了解到，基層干部通過各種關(guān)系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

　　上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。6.案例一

　　楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

　　儲金會由原始股東(擁有儲金會的所有權(quán)，可分紅)組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元�，F(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設(shè)理事會•硯有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(fèi)(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無以內(nèi)，由主辦出納批1000一3000元以內(nèi)，由會長批;3000一5000元，由理事會集體審批;超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風(fēng)險基金占30%，村級管理費(fèi)占30%，發(fā)展基金占40%。

　　為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產(chǎn)的30%左有作為儲備基金，存千銀行、信用社。我們調(diào)查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

　　養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會計地以家庭財產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

　　截至去年12月15日，楊埠儲金會資產(chǎn)總額為1551073.28元，累放資金6722t20元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運(yùn)輸業(yè)占10%，飲食服務(wù)業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學(xué)的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農(nóng)戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步人富裕階段。

　　培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004年、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為'三農(nóng)'服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

　　發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會議已做了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，目前全國已有6個省、市正在進(jìn)行試點，有望全面鋪開。