?迹考試吧真題系列:2007年山東公務(wù)員考試申論真題
給定資料
1. 在國家取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行轉(zhuǎn)移文付后,一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺。江蘇省揚(yáng)州市行江區(qū)有184個(gè)行政村,2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個(gè)村,20-30萬元的有14個(gè)村,10-20萬元的有47個(gè)村,10萬元以下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右,規(guī)模相對較小的行政村,剛性支出也不少于10萬元,而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。
據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明,無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè),占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬元以下的有385個(gè),占26.01%;50-100萬元的319個(gè),占21.55%;100-200萬元的381個(gè),占25.74%;100一500萬元的263個(gè),占17.8%;500萬元以上的74個(gè),占50%
以湖南省為例,目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)還有320億元,鄉(xiāng)均負(fù)債979萬元,村均負(fù)債達(dá)24萬元。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。如長沙市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負(fù)債,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為24.6億元,平均負(fù)債達(dá)到2091萬元。在調(diào)查時(shí),許多基層干部提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力是無法化解的。
四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部,人均累計(jì)墊交歷年上清下不清的稅費(fèi)等尾欠款近6000元,成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。
“十五”期間,各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度,農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善,但不少村"稅費(fèi)改革少了收入,企業(yè)改制斷了收人,招商引資沒有收入,轉(zhuǎn)移支付入不敷出,正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼"。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多,老的投入沒完成,新的建設(shè)又需要大量資金。"錢從哪里來擴(kuò)這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。
調(diào)查資料顯示:稅費(fèi)改革以后村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一些主要特點(diǎn),其中最重要的就是,日常運(yùn)轉(zhuǎn)大都靠借錢度日。總結(jié)起來,借債有兩個(gè)來源:一個(gè)辦法是每年年底,許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報(bào)告,以各種名義要求補(bǔ)助。這些補(bǔ)助,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是"暫借款",而在村子看來都是"贊助款"或困難補(bǔ)助,是不打算還的。另一個(gè)辦法是村干部用個(gè)人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點(diǎn),主要用于維持村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn),有的也用來充當(dāng)稅款,完成收入基數(shù)。
這些借款多發(fā)生在年底,是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村,借債已經(jīng)成為村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要手段。每個(gè)村長上任以后,首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
拖欠也是一個(gè)類似借款的手段。由于缺少可用資金,有些村干部的作風(fēng)變得“無賴”化!俺燥埱凤堝X,住店欠店錢”,可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中,最嚴(yán)重的就是工程隊(duì)欠款,無論是修路架橋、蓋樓建校,還是搞農(nóng)田水利,幾乎每個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目都有工程欠款,這些欠款占到建設(shè)款的20%一90%不等。在調(diào)查的一些村子中,幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是,工程隊(duì)欠款名義上受損的是包工頭,實(shí)際受損的則是建筑隊(duì)的農(nóng)民。
村集體債務(wù)的規(guī)模很大,其中有一半左右都是歷史性負(fù)債,這類債務(wù)的增長是以利息方式實(shí)現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中,向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了,這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個(gè)人借款、向上級機(jī)構(gòu)借款和拖欠工程款。
除了“借”和“欠”之外,村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”,就是利用各種關(guān)系,去上邊跑項(xiàng)目、要資金。近年來,村干部越來越重視“跑項(xiàng)目”,有些地區(qū)甚至給“跑”,項(xiàng)目成功者回扣或獎勵(lì)。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈,而且也使得項(xiàng)目資金被擠占、挪用,用“跑”來的錢維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。
2007年3月6日《光明日報(bào)》載文:農(nóng)村改革20多年來,一個(gè)非常普遍的事實(shí),就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時(shí),村級集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮,有的甚至債臺高筑,服務(wù)功能基本喪失。其中的一個(gè)重要原因就是"雙層經(jīng)營;體制電,集體這個(gè)經(jīng)營層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎費(fèi)火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;"體制"產(chǎn)權(quán)虛置,人人有份,又人人都不太對集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開也很難彌補(bǔ)這種制度缺陷。
相關(guān)推薦:山東:2003-2008年公務(wù)員考試歷年真題匯總國家 | 北京 | 天津 | 上海 | 江蘇 |
安徽 | 浙江 | 山東 | 江西 | 福建 |
廣東 | 河北 | 湖南 | 廣西 | 河南 |
海南 | 湖北 | 四川 | 重慶 | 云南 |
貴州 | 西藏 | 新疆 | 陜西 | 山西 |
寧夏 | 甘肅 | 青海 | 遼寧 | 吉林 |
黑龍江 | 內(nèi)蒙古 |