2007年國家公務(wù)員考試申論試題及答案(word格式)

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　　注意事項(xiàng)
　　一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
　　二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
　　三、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
　　四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
　　嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　給定資料1.
　　河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶、3000多人。一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。1968年2月，河北省會(huì)從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快。修鐵路，蓋生活區(qū)，建機(jī)關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書陳某說，當(dāng)時(shí)土地征用，政府不給錢，但1畝地?fù)?~3個(gè)名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。改革開放以后，國家征地越來越多，省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來到北焦村安營扎寨，村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱七局宿舍。1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長。他記得70年代開始，國家征地有了補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工。北焦村靠土地補(bǔ)貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。當(dāng)時(shí)，國家規(guī)定土地按征用前三年生產(chǎn)的平均產(chǎn)值來補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)貼、勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種。1971年1畝地補(bǔ)貼240元；1976年1畝地補(bǔ)貼1000元。陳某說，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。1986年陳某卸任時(shí)，村里還有三四百畝地，之后陸續(xù)被征用，目前只剩下30多畝自留地，種點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府20％~30％，企業(yè)40％~50％，村級(jí)組織25％~30％，而農(nóng)民僅占5％~10％。地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時(shí)，城市化的進(jìn)程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。從北焦村乘車半個(gè)小時(shí)，可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市北郊地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，工廠不讓進(jìn)；企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北某職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊北郊征地建新校區(qū)。西營村村委會(huì)主任楊某說，當(dāng)時(shí)各村為爭奪學(xué)校進(jìn)村，都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年11月，西營村黨總支和村委會(huì)對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，89％的村民同意，11％的村民不同意。于是西營村與學(xué)院正式談判，結(jié)果是學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，同時(shí)給予一定的其他補(bǔ)償。但在2004年4月18日的一份集體上訪材料上，至少有360名西營村村民簽字畫押反對(duì)上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對(duì)者占到了18％，按《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。該學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，使大部分耕地閑置。學(xué)院原定于9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未能破土動(dòng)工。眼瞅著十幾畝果樹一棵一棵的干死，村民高某非常心疼。他說，還有100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地如果用來種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日�；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒有，我們都指望著土地吃飯。一想到所得補(bǔ)償不夠幾年花銷的就發(fā)愁。據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，學(xué)院僅付款2350萬元，只占應(yīng)付總額的三分之一多。其中2000萬元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬元，剩下的錢先由村委會(huì)保管。他說，等省國土資源廳發(fā)布公告后，征地款才能全部到賬，再分給村民�，F(xiàn)在還欠每個(gè)村民2萬元。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)助費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元。《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。如此計(jì)算，該學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八級(jí)，一級(jí)每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；八級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比起用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但該學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)，事實(shí)上，農(nóng)民也沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬~300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地。依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會(huì)保障的流民。而中國歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。

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