江蘇：07年5月申論試題新東方名師深度點(diǎn)評(píng)

　�。ㄈ�）假如你是“兩會(huì)”會(huì)議的參加者，你將提出哪些社會(huì)救助措施？要求：內(nèi)容不少于五個(gè)方面，有針對(duì)性，切實(shí)可行。不少于200字。（15分）

　�。◤V州新東方真題分析：這道題目是一道典型的“策論題”，在寫(xiě)該道題目的答案時(shí)，戴斌老師建議考生留意兩個(gè)點(diǎn)：一是題中的虛擬身份問(wèn)題。本題中給出的虛擬身份是“‘兩會(huì)’會(huì)議的參加者”，那么從這個(gè)身份出發(fā)，考生的對(duì)策除了要考慮政府如何解決這一社會(huì)問(wèn)題外，更多地要考慮的是如何維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，因?yàn)閮蓵?huì)的核心是處理“民生”問(wèn)題，是如何維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益的問(wèn)題，所以這個(gè)點(diǎn)請(qǐng)考生們留意了。二是對(duì)于本題對(duì)策的“要求”，在題目中是要求“內(nèi)容不少于五個(gè)方面，有針對(duì)性，切實(shí)可行�！边@里就要求考生在寫(xiě)對(duì)策時(shí)，要把點(diǎn)鋪開(kāi)，還要寫(xiě)“可實(shí)施的對(duì)策”，而不能寫(xiě)“綱領(lǐng)式”的對(duì)策，在對(duì)策的“表述”方面一定“細(xì)”，既要從“宏觀”上去把握，更要從“微觀”上去“表述”。舉個(gè)例子，就是不能簡(jiǎn)單地寫(xiě)個(gè)“完善法律法規(guī)”就算了，后面一定要寫(xiě)清楚“如何”“完善法律法規(guī)”。對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，很多考生很可能會(huì)忽視掉，對(duì)此戴斌老師建議大家考試時(shí)一定要認(rèn)真審題。）

　　參考答案：

　�。ㄗⅲ航Y(jié)合目前國(guó)內(nèi)對(duì)該問(wèn)題的主流觀點(diǎn)，提供的角度較多，考生可以選擇其中全部或一部分作為參考）

　　一、從明確“政府部門(mén)的社會(huì)救助職能”的角度看：

　�。�1）民政部門(mén)要履行對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)的綜合管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮好牽頭作用。（2）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)救助金的預(yù)算安排，搞好資金使用的管理和監(jiān)督。（3）教育部門(mén)負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)困難家庭子女教育費(fèi)用減免的政策措施。（4）勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作，做好醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助在政策和管理上的銜接。（5）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)療成本，合理收費(fèi)，并制定對(duì)救助對(duì)象實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用減免、優(yōu)惠服務(wù)的措施。（6）建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定完善廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的政策措施。（7）司法部門(mén)負(fù)責(zé)制定完善法律援助的政策措施，指導(dǎo)各級(jí)法律機(jī)構(gòu)為救助對(duì)象提供法律援助。（8）工商、稅務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)制定并落實(shí)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的困難群眾實(shí)行減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。（9）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)與社會(huì)救助有關(guān)資金的籌措、使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

　　二、從社會(huì)救助資金的籌集和管理的角度看：

　　要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助資金的籌集和管理。各級(jí)政府要加大社會(huì)救助資金的籌集，不斷提高財(cái)力支持的力度，確保各項(xiàng)救助資金安排到位及時(shí)下?lián)艿轿弧Ｒ�建立救助資金專(zhuān)戶(hù)，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決杜絕救助資金擠占、挪用、截留的現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、從明確“責(zé)任”的角度看：

　　各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和實(shí)施社會(huì)救助體系的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作責(zé)任。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，對(duì)影響社會(huì)救助體系運(yùn)行，造成嚴(yán)重影響的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　四、從制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)的角度看：

　　要加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)。全面建立和有效實(shí)施社會(huì)救助制度，是推進(jìn)社會(huì)救助工作的根本保證。圍繞上述救助目標(biāo)，深入搞好調(diào)查研究，組織相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者充分論證，制定具有法律效應(yīng)的社會(huì)救助地方法規(guī)。

　　五、從動(dòng)員社會(huì)參與的角度看

　　積極推進(jìn)社會(huì)互助活動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與和大力支持，形成政府保障與社會(huì)幫扶互聯(lián)、政府資源與社會(huì)資源互補(bǔ)、行政力量與社會(huì)力量互動(dòng)的格局。制定社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人興辦社會(huì)救助和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，為社會(huì)救助體系的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　六、從加強(qiáng)宣傳教育的角度看：

　　加強(qiáng)宣傳，提高全體居民的素質(zhì)。廣泛宣傳“救助管理辦法”及“相關(guān)的實(shí)施細(xì)則”，教育引導(dǎo)社區(qū)居民支持救助管理工作，不給流浪乞討人員錢(qián)物，勸導(dǎo)其到市救助站接受救助。印制有關(guān)救助管理法規(guī)下發(fā)到各居民社區(qū)，加大宣傳力度，形成人人參與支持救助管理的氛圍。

　　七、從構(gòu)建及完善農(nóng)村>社會(huì)救助體系的角度看：

　�。ǎ保┴毨�性社會(huì)救助。①建立農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋農(nóng)村所有的其收入水平低于最低生活保障線(xiàn)以下的貧困者，包括因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因老、因孤等原因而造成家庭生活困難的人。農(nóng)村最低生活保障制度可以取代傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)中大部分項(xiàng)目，如定期定量救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)民救濟(jì)、"五保"供養(yǎng)、殘疾人援助。②農(nóng)村扶貧。這是改變貧困面貌、脫貧致富的一項(xiàng)新興社會(huì)救助內(nèi)容。其應(yīng)包括兩個(gè)部分：民政扶貧和國(guó)家開(kāi)發(fā)性扶貧。民政扶貧指民政部門(mén)以民政對(duì)象為基本服務(wù)對(duì)象的扶貧工作。民政扶貧主要通過(guò)利用國(guó)家救災(zāi)救濟(jì)款直接幫助或有償使用的辦法扶持貧困戶(hù)生產(chǎn)自救，以及利用救災(zāi)救濟(jì)款幫助興辦扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)實(shí)現(xiàn)。而開(kāi)發(fā)性扶貧把著眼點(diǎn)放在貧困地區(qū)整體的區(qū)域性開(kāi)發(fā)上，通過(guò)國(guó)家的財(cái)政撥款，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)(貧困縣)的整體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　�。ǎ玻�災(zāi)害性社會(huì)救助。在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，提供給災(zāi)民臨時(shí)性的糧食、衣被、簡(jiǎn)易帳篷、醫(yī)藥等物資；緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民等；災(zāi)后組織、扶持災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救等。
（３）疾病性社會(huì)救助。要求各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問(wèn)題。其中包括：①農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)、積極推動(dòng)來(lái)吸引農(nóng)民參加的具有社區(qū)互助性質(zhì)的醫(yī)療保障形式。通過(guò)社區(qū)(鄉(xiāng)、村)集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來(lái)籌建醫(yī)療站(點(diǎn))和籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)村居民提供一般的門(mén)診和住院服務(wù)，而且還承擔(dān)著兒童免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育等任務(wù)，并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開(kāi)展各種預(yù)防工作和飲食及飲水衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作等。合作醫(yī)療對(duì)保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。農(nóng)村合作醫(yī)療主要以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其經(jīng)費(fèi)主要源于基層政府的資助、集體公益金的補(bǔ)助和村民個(gè)人的投入。②大病援助。應(yīng)該通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌�？筛鶕�(jù)以往大病的發(fā)生率，費(fèi)用情況和發(fā)展變化趨勢(shì)，測(cè)出人均繳費(fèi)。凡參加大病費(fèi)用統(tǒng)籌的人，由農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)發(fā)給大病治療卡，病人可持卡到定點(diǎn)醫(yī)院治療，費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)一定比例外，其余由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算。

　�。ǎ矗┗ブ�性社會(huì)救助。其中包括：①社會(huì)幫扶制度。由政府統(tǒng)一組織，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與，扶持幫助農(nóng)村貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困的救助形式。幫扶的內(nèi)容要根據(jù)貧困戶(hù)的實(shí)際情況確定。幫扶的方式可以采取結(jié)對(duì)式幫扶，由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和黨員干部、個(gè)體大戶(hù)等與貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子。也可以采取基地式幫扶，就是借農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整之機(jī)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和科技示范結(jié)合起來(lái)，建立扶貧幫困基地，制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸納貧困群眾到基地就工經(jīng)營(yíng)，由政府統(tǒng)一組織技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)供銷(xiāo)服務(wù)。開(kāi)展社會(huì)幫扶，關(guān)鍵是要形成制度，建立保障機(jī)制，抓好幫扶責(zé)任的落實(shí)。②社會(huì)捐贈(zèng)。逐步建立與完善集中性和經(jīng)常性捐贈(zèng)相結(jié)合的社會(huì)捐贈(zèng)制度。開(kāi)展集中性捐贈(zèng)，一般是在特大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行。開(kāi)展經(jīng)常性捐贈(zèng)，應(yīng)建立自上而下的社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)，在基層社區(qū)合理分布捐贈(zèng)站點(diǎn)，以保證捐贈(zèng)經(jīng)�；�的正常開(kāi)展。