江蘇：07年5月申論試題新東方名師深度點(diǎn)評

　　作者：廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長   戴斌

　　07年的江蘇省申論考試的話題是“社會救助”，可以說這個話題相對而言是考生們都比較熟悉的一個話題，但許多考生都覺得有一定的難度，尤其是在第二道題目——“應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體？”在這個話題里，問題的主體（職業(yè)乞丐）可以說是大眾都熟悉的，但談到具體的對策時，很多考生都會覺得難于下手。其實(shí)這并非是因?yàn)榭忌�缺乏問題能力。而是本身這個問題，在目前來說，無論是政府還是社會都還沒有找到非�！靶兄�有效”的對策，因此考生覺得難于下手就是很正常的事情了。所以，關(guān)于“職業(yè)乞丐” 這一社會群體的“定性”及相關(guān)的解決對策就是本次考試的一個難點(diǎn)。

　　對于這個難點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵在于要思考好以下幾個問題：

　　一是如何區(qū)分“真乞丐”和“假乞丐”；因?yàn)閷τ谏鐣�救助的對象來說，毋庸置疑，肯定是城市中的“真乞丐”，而不是“假乞丐”（職業(yè)乞丐）。但問題的關(guān)鍵是“假乞丐”常常比“真乞丐”還像“乞丐”，別說是普通市民，即使是執(zhí)法人員也常常難于區(qū)別。對此，如何區(qū)分“真乞丐”和“假乞丐”，在對策中必須要有所體現(xiàn)。

　　二是如何看待“乞討也是一種權(quán)利”這一問題。其實(shí)對于這一問題來說，目前輿論各方都有不同的看法。但坦誠地說，廣州新東方的戴斌老師也認(rèn)為，“行乞”從法理的角度看，也算是一種“生活方式”，“乞討權(quán)”、“流浪權(quán)”也應(yīng)該像其他人權(quán)一樣受到尊重和保護(hù)，當(dāng)然如果“行乞”這一行為影響甚至損害他人利益的話，當(dāng)然是不可以被允許的，但如果是在不影響他人利益的前提下，社會對“行乞”是否也應(yīng)該多一些包容呢？

　　故戴斌老師希望廣大考生在筆墨涉及到“行乞”這一行為時，應(yīng)該辨證地看待這一問題。因?yàn)楹芏嗫忌�很可能在其對策中很可能集中筆墨在“禁乞”這個角度，而實(shí)際上對于這個角度，戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該是有所保留地開展，應(yīng)該是在“在包容的心態(tài)下”開展。因?yàn)閺男睦韺W(xué)的角度看，或許在多數(shù)情況下乞討行為并不招人喜歡，尤其是當(dāng)有欺騙性乞討存在，甚至有人強(qiáng)制利用未成年人乞討而為自己牟利時，乞丐和他們的乞討行為就更容易讓人聯(lián)想到骯臟丑惡，其厭煩之情也就很難避免。但是，招人厭惡不是罪與非罪的判據(jù)，即使是多數(shù)人的厭惡，也不能成為“禁乞”的依據(jù)。無論城市的“市民”還是城市的“管理者”，法律都沒有授予任何人有權(quán)力據(jù)此而把沒有具體犯罪行為的“乞丐群體”“驅(qū)逐”出城市。但是，如果“乞丐群體”中“不良分子”有影響他人或社會利益的行為時，就應(yīng)該在“法律的框架”下被“合法”地驅(qū)逐，甚至可以是被“依法懲罰”。

　　說到這里，就引申出第三個需要思考的問題，那就是如何保證在治理職業(yè)乞丐這一問題時的“合法性”問題。對于這個方面，戴斌老師認(rèn)為在對策及申論文章中需要有所體現(xiàn)。因?yàn)閺哪壳皩?shí)際的情況來看，對于拒絕政府救助的職業(yè)乞丐，目前管理中缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法手段，“職業(yè)乞丐”正在成為一個新的管理盲區(qū)。而治理“職業(yè)乞丐”，解決這一盲區(qū)的途徑，戴斌老師認(rèn)為最好由國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)配套法規(guī)，使相關(guān)職能部門在管理時有法可依。在國家法規(guī)沒有出臺之前，地方上也可以通過委托研究機(jī)構(gòu)來進(jìn)行對乞丐問題進(jìn)行調(diào)查，隨后制定出相關(guān)的法規(guī)交人大審議通過后實(shí)行。通過法律對乞討行為、地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，目前可行的也只有國家的有關(guān)管理部門才有能力分辨出乞丐們的真?zhèn)蝸�，讓善心市民放心地幫助需要幫助的乞丐們�?/P>

　　而第四個需要考慮的問題就是“如何從根源上減少（甚至是消除）城市的職業(yè)乞丐”。說到這里我們需要重視的是，沒有人天生愿意做職業(yè)乞丐，職業(yè)乞丐常常是一個無奈的選擇。而城市里的職業(yè)乞丐大概有兩個來源，一個是農(nóng)民，一個是下崗工人。從農(nóng)民方面來看，因?yàn)楫a(chǎn)品價格剪刀差等原因，農(nóng)村被拿走的資源太多了，這樣農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)就不可避免地效率低下，有些地方的農(nóng)民很貧困。20多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生全面改變。所以不少貧困的農(nóng)民要到城里來流浪乞討。從下崗工人方面來看，近年以來已經(jīng)有很多的國企職工失去工作。許多下崗工人仍然面臨生活水平急劇下降，入不敷出的生存危機(jī)，因?yàn)樗麄兊纳�活補(bǔ)貼與他們過去的工資相比，少得可憐，甚至因?yàn)槠髽I(yè)將要破產(chǎn)或者其他原因連最低的生活補(bǔ)貼都無法保障。所以其中一小部分人不得不靠乞討為生。對此，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，如果考生在申論文章中希望提出徹底解決這一問題的方案或?qū)Σ�，那么對上述這兩部分人的安置問題就值得大家做更多的考慮了。同時我們要更深層次地思考的是，在現(xiàn)階段，能否為兩部分人尋找到一條除了做“職業(yè)乞丐”外的另一條“更好的”“出路”呢？這是一個很值得思考的問題，建議考生在考試中，尋找深層次的角度并多花筆墨于其中。

　　當(dāng)然除了對“職業(yè)乞丐”的剖析外，實(shí)際上材料中還涉及到其他很多社會中需要幫助的群體，包括城市中低收入人群、生活困難的退役運(yùn)動員、需要幫助的重病患者、維權(quán)民工等多個人群，考生在分析時可以選擇一到兩個角度切入，然后宏觀地分析或表達(dá)自己對社會救助體系的看法和建議。以上只是一家之言，希望能對廣大考生的備考能有所幫助，最后廣州新東方的戴斌老師祝廣大的考生在公務(wù)員考試中考出好的成績。

　　附07年5月江蘇省申論考試部分參考答案（在下頁）

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