江蘇：07年5月申論試題新東方名師深度點評

　　作者：廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長   戴斌

　　07年的江蘇省申論考試的話題是“社會救助”，可以說這個話題相對而言是考生們都比較熟悉的一個話題，但許多考生都覺得有一定的難度，尤其是在第二道題目——“應當如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體？”在這個話題里，問題的主體（職業(yè)乞丐）可以說是大眾都熟悉的，但談到具體的對策時，很多考生都會覺得難于下手。其實這并非是因為考生缺乏問題能力。而是本身這個問題，在目前來說，無論是政府還是社會都還沒有找到非�！靶兄�有效”的對策，因此考生覺得難于下手就是很正常的事情了。所以，關(guān)于“職業(yè)乞丐” 這一社會群體的“定性”及相關(guān)的解決對策就是本次考試的一個難點。

　　對于這個難點，廣州新東方的戴斌老師認為關(guān)鍵在于要思考好以下幾個問題：

　　一是如何區(qū)分“真乞丐”和“假乞丐”；因為對于社會救助的對象來說，毋庸置疑，肯定是城市中的“真乞丐”，而不是“假乞丐”（職業(yè)乞丐）。但問題的關(guān)鍵是“假乞丐”常常比“真乞丐”還像“乞丐”，別說是普通市民，即使是執(zhí)法人員也常常難于區(qū)別。對此，如何區(qū)分“真乞丐”和“假乞丐”，在對策中必須要有所體現(xiàn)。

　　二是如何看待“乞討也是一種權(quán)利”這一問題。其實對于這一問題來說，目前輿論各方都有不同的看法。但坦誠地說，廣州新東方的戴斌老師也認為，“行乞”從法理的角度看，也算是一種“生活方式”，“乞討權(quán)”、“流浪權(quán)”也應該像其他人權(quán)一樣受到尊重和保護，當然如果“行乞”這一行為影響甚至損害他人利益的話，當然是不可以被允許的，但如果是在不影響他人利益的前提下，社會對“行乞”是否也應該多一些包容呢？

　　故戴斌老師希望廣大考生在筆墨涉及到“行乞”這一行為時，應該辨證地看待這一問題。因為很多考生很可能在其對策中很可能集中筆墨在“禁乞”這個角度，而實際上對于這個角度，戴斌老師認為應該是有所保留地開展，應該是在“在包容的心態(tài)下”開展。因為從心理學的角度看，或許在多數(shù)情況下乞討行為并不招人喜歡，尤其是當有欺騙性乞討存在，甚至有人強制利用未成年人乞討而為自己牟利時，乞丐和他們的乞討行為就更容易讓人聯(lián)想到骯臟丑惡，其厭煩之情也就很難避免。但是，招人厭惡不是罪與非罪的判據(jù)，即使是多數(shù)人的厭惡，也不能成為“禁乞”的依據(jù)。無論城市的“市民”還是城市的“管理者”，法律都沒有授予任何人有權(quán)力據(jù)此而把沒有具體犯罪行為的“乞丐群體”“驅(qū)逐”出城市。但是，如果“乞丐群體”中“不良分子”有影響他人或社會利益的行為時，就應該在“法律的框架”下被“合法”地驅(qū)逐，甚至可以是被“依法懲罰”。

　　說到這里，就引申出第三個需要思考的問題，那就是如何保證在治理職業(yè)乞丐這一問題時的“合法性”問題。對于這個方面，戴斌老師認為在對策及申論文章中需要有所體現(xiàn)。因為從目前實際的情況來看，對于拒絕政府救助的職業(yè)乞丐，目前管理中缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法手段，“職業(yè)乞丐”正在成為一個新的管理盲區(qū)。而治理“職業(yè)乞丐”，解決這一盲區(qū)的途徑，戴斌老師認為最好由國家應該盡快出臺相關(guān)配套法規(guī)，使相關(guān)職能部門在管理時有法可依。在國家法規(guī)沒有出臺之前，地方上也可以通過委托研究機構(gòu)來進行對乞丐問題進行調(diào)查，隨后制定出相關(guān)的法規(guī)交人大審議通過后實行。通過法律對乞討行為、地點進行規(guī)范，目前可行的也只有國家的有關(guān)管理部門才有能力分辨出乞丐們的真?zhèn)蝸恚�讓善心市民放心地幫助需要幫助的乞丐們�?/P>

　　而第四個需要考慮的問題就是“如何從根源上減少（甚至是消除）城市的職業(yè)乞丐”。說到這里我們需要重視的是，沒有人天生愿意做職業(yè)乞丐，職業(yè)乞丐常常是一個無奈的選擇。而城市里的職業(yè)乞丐大概有兩個來源，一個是農(nóng)民，一個是下崗工人。從農(nóng)民方面來看，因為產(chǎn)品價格剪刀差等原因，農(nóng)村被拿走的資源太多了，這樣農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟就不可避免地效率低下，有些地方的農(nóng)民很貧困。20多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生全面改變。所以不少貧困的農(nóng)民要到城里來流浪乞討。從下崗工人方面來看，近年以來已經(jīng)有很多的國企職工失去工作。許多下崗工人仍然面臨生活水平急劇下降，入不敷出的生存危機，因為他們的生活補貼與他們過去的工資相比，少得可憐，甚至因為企業(yè)將要破產(chǎn)或者其他原因連最低的生活補貼都無法保障。所以其中一小部分人不得不靠乞討為生。對此，廣州新東方的戴斌老師認為，如果考生在申論文章中希望提出徹底解決這一問題的方案或?qū)Σ�，那么對上述這兩部分人的安置問題就值得大家做更多的考慮了。同時我們要更深層次地思考的是，在現(xiàn)階段，能否為兩部分人尋找到一條除了做“職業(yè)乞丐”外的另一條“更好的”“出路”呢？這是一個很值得思考的問題，建議考生在考試中，尋找深層次的角度并多花筆墨于其中。

　　當然除了對“職業(yè)乞丐”的剖析外，實際上材料中還涉及到其他很多社會中需要幫助的群體，包括城市中低收入人群、生活困難的退役運動員、需要幫助的重病患者、維權(quán)民工等多個人群，考生在分析時可以選擇一到兩個角度切入，然后宏觀地分析或表達自己對社會救助體系的看法和建議。以上只是一家之言，希望能對廣大考生的備考能有所幫助，最后廣州新東方的戴斌老師祝廣大的考生在公務員考試中考出好的成績。

　　附07年5月江蘇省申論考試部分參考答案（在下頁）

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