2004年7月國(guó)稅局申論試題--依法行政

    3．有一個(gè)鄉(xiāng)，向老百姓平攤收取牲畜屠宰稅。村民阿賜家沒(méi)有養(yǎng)牲畜，拒絕交納，被鄉(xiāng)官、村官視為“刁民”。鄉(xiāng)官采取“有效”手段逼他交納。阿賜只好交了“兩頭豬”的屠宰稅。鄉(xiāng)官收完稅金要走，阿賜說(shuō)：且慢！收了錢(qián)總得有憑證，否則再來(lái)收取咋辦？鄉(xiāng)官無(wú)奈，撕給阿賜稅票，并當(dāng)面斥責(zé)阿賜是“刁民”。阿賜聽(tīng)了心里很不是滋味：稅也交了，又被罵為“刁民”。他決定討個(gè)說(shuō)法。

    阿賜寫(xiě)了訴狀，告到了法院。他的訴狀稱(chēng)，鄉(xiāng)、村干部合謀偷了他家的兩頭豬云云。法院受理了此案，并派法官去調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)阿賜家沒(méi)有養(yǎng)豬。法官正告阿賜：你家根本沒(méi)有養(yǎng)豬，為何誣告鄉(xiāng)、村干部合謀偷豬？阿賜說(shuō)：是啊，我家是沒(méi)有養(yǎng)豬，那為何要收我兩頭豬的屠宰稅？阿賜抖著稅票憤憤不平地說(shuō)。法官判鄉(xiāng)、村官違法收稅。敗訴后的鄉(xiāng)官驚呼：這工作今后怎么做？這鄉(xiāng)官以后怎么當(dāng)？

  4．在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，對(duì)依法行政的基本要求包括：

　  ———合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

    ———合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

    ———程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

    ———高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

    ———誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

    ———權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　參與《綱要》起草的最高人民法院副院長(zhǎng)、行政法學(xué)專(zhuān)家江必新指出，過(guò)去，政府僅僅把法律作為一種基本工具和手段來(lái)進(jìn)行管理，而且重心是治理老百姓�，F(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)將“規(guī)則之治”貫穿于政府的所有行政活動(dòng)中，全面推進(jìn)依法行政，更加強(qiáng)調(diào)治理政府、約束政府。

    袁曙宏教授也認(rèn)為，這些原則集中體現(xiàn)了依法行政重在治官、治權(quán)的內(nèi)在精神，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價(jià)值目標(biāo)，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政具有重要作用。

5．有調(diào)研人員總結(jié)基層稅務(wù)人員收稅存在著七種不良現(xiàn)象：

   　　一是收“牽鼻稅”，一種被人牽著鼻子走的收稅方法。具體表現(xiàn)為：收稅人自己沒(méi)有頭腦，人家說(shuō)收多少就收多少，收稅人員自己不能主控自己，完全聽(tīng)任于他人———主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的權(quán)威人員。一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就推脫責(zé)任。這種現(xiàn)象，在職責(zé)不清、地方行政干預(yù)較大的地方比較多見(jiàn)。

    二是收“情感稅”，一種公私不分、拿政策做情感交易的收稅方法。具體表現(xiàn)為：不依法收稅，憑情感收稅。當(dāng)親戚、朋友、同事、熟人發(fā)生涉稅事宜時(shí)，這種現(xiàn)象，便在一些原則性不強(qiáng)的收稅人員中產(chǎn)生了。

 　 三是收“印象稅”，一種憑感觀、憑直覺(jué)收稅的方法。具體表現(xiàn)為：收稅人員認(rèn)為某個(gè)納稅人好，就少收或者不收稅。這種現(xiàn)象，在新管戶(hù)、陌生納稅戶(hù)及零散稅收中存在。

    四是收“糊涂稅”，一種收沒(méi)收稅、管的什么納稅戶(hù)都不知道的收稅方法。具體表現(xiàn)為：不知道稅該收多少、不知道管的是什么納稅戶(hù)、不知道納稅戶(hù)的基本情況，如納稅人經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)情況、納什么稅等。

五是收“保米稅”，一種只顧稅收任務(wù)不顧稅收法治的收稅方法。具體表現(xiàn)為：無(wú)論收多收少，有稅無(wú)稅，只要稅收任務(wù)能完成，多了就不收，少了就預(yù)征。

六是收“老爺稅”，一種坐在辦公室里指手畫(huà)腳的收稅方法。具體表現(xiàn)為：不給納稅人宣傳輔導(dǎo)稅收政策法規(guī)，不為納稅人提供稅收服務(wù)，只要求納稅人上門(mén)納稅，納對(duì)了不說(shuō)，納錯(cuò)了就罰。

七是收“獨(dú)裁稅”，一種收稅人說(shuō)了算、情與法都攙不進(jìn)的收稅方法。具體表現(xiàn)為：政策法規(guī)甩一邊，個(gè)人說(shuō)了算。