人民日?qǐng)?bào)披露，采訪中發(fā)現(xiàn)，臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當(dāng)一部分認(rèn)為可適當(dāng)考慮延長(zhǎng)退休年齡，特別是其中職位、職稱高的。一線工人則多認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休。
繼6月18日就媒體熱議的“中國(guó)養(yǎng)老金缺口18.3萬億元”一說“還原事實(shí)真相”后，人民日?qǐng)?bào)昨日推出這組題為“我們的養(yǎng)老金怎么了”的系列報(bào)道的下篇——《延遲退休是必然嗎?》。
該文對(duì)話了中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成。文中，鄭功成提出，“延遲退休年齡確實(shí)需要認(rèn)真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。如果能做到，小步漸進(jìn)地延遲退休年齡便應(yīng)當(dāng)有可行性。”
同一天，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)的另一篇報(bào)道援引人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)稱，的確在對(duì)“延遲退休年齡”展開研究以為國(guó)家提出相關(guān)建議，但進(jìn)行政策研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。
該負(fù)責(zé)人承諾，如果要啟動(dòng)延遲退休年齡的改革，肯定會(huì)聽取社會(huì)各方的意見，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識(shí)后再實(shí)施。
“越老越吃香”
此前的6月5日，人社部在答復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)稱，將適時(shí)提出“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的政策建議，并“正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究”。
幾乎是同時(shí)，一則關(guān)于“2013年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元”的消息在網(wǎng)絡(luò)間瘋傳，一時(shí)令外界對(duì)中國(guó)養(yǎng)老的擔(dān)憂再度升溫，延遲退休年齡的話題也被牽扯其中。
當(dāng)前，法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種并在這類崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。
在《延遲退休是必然嗎?》一文中，鄭功成強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。
鄭功成說，現(xiàn)行退休年齡是60年前設(shè)定的，當(dāng)時(shí)人均預(yù)期壽命不足50歲，而“十二五”末將達(dá)到75歲，2050年將達(dá)到85歲。在人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)的同時(shí)，人均受教育年限也在持續(xù)延長(zhǎng)。目前國(guó)民人均受教育9年以上，預(yù)計(jì)到2050年達(dá)到17年左右，新增勞動(dòng)力中受過高等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長(zhǎng)退休年齡，工作周期在人的一生中便會(huì)持續(xù)縮短，將造成人力資源投資浪費(fèi)。
據(jù)人民日?qǐng)?bào)披露，采訪中發(fā)現(xiàn)，臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當(dāng)一部分認(rèn)為可以適當(dāng)考慮延長(zhǎng)退休年齡，特別是其中職位、職稱高的。據(jù)分析，這主要是因?yàn)榇祟惾巳汗ぷ鲝?qiáng)度不是很大，很多人雖然已到退休年齡，仍可勝任工作。一些特定行業(yè)，如醫(yī)生、教師，往往是“越老越吃香”。一線工人則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休。
“養(yǎng)老金至少未來30年都不會(huì)出現(xiàn)收不抵支”
關(guān)于代際公平，鄭功成還指出一點(diǎn)：在人口老齡化加速行進(jìn)、家庭保障功能持續(xù)弱化和少子高齡化現(xiàn)象并存的條件下，如果維持現(xiàn)在的退休年齡，“我們負(fù)擔(dān)上一代人10多年，而到本世紀(jì)中葉，工作的一代人需負(fù)擔(dān)退休的一代人20多年。更為重要的是，到到本世紀(jì)中葉60歲以上人口將達(dá)4.87億人，結(jié)果必定是代際之間的負(fù)擔(dān)越來越不公和根本不可持續(xù)。”
鄭功成同時(shí)批駁了“延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的巨大壓力”的說法，指其為本末倒置。鄭功成說，“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長(zhǎng)，勞動(dòng)力供求未發(fā)生新的變化，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”
在鄭功成看來，中國(guó)當(dāng)前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)2萬億元，還在持續(xù)增長(zhǎng)，面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。部分地區(qū)的入不敷出是這一制度處于地區(qū)分割背景下的局部現(xiàn)象，不代表其上升到全國(guó)統(tǒng)籌后的情形。
“據(jù)我們測(cè)算，只要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上升到全國(guó)統(tǒng)籌，只要按照法律要求全面覆蓋，至少在未來30年左右都不會(huì)出現(xiàn)收不抵支。30年以后，也有作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金可以彌補(bǔ)。”鄭功成說。
反對(duì)意見
延遲退休年齡的話題在過去幾年中此起彼伏，每次均遭激烈反對(duì)。財(cái)新網(wǎng)20日援引中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文的說法稱，這是因?yàn)槟壳巴诵葜贫却嬖诤芏嗖还牡胤�，比如，公�?wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老金改革，退休金水平高于企業(yè)，所以，一提延遲退休，自然會(huì)想到這是有利于他們的改革。
“調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些地方養(yǎng)老金較退休前工資相當(dāng)甚至還高，這種利益分配格局顯然不正常。因此，盡快推進(jìn)收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，讓勞動(dòng)者在崗時(shí)獲得更高收入才是解決之道。”在《延遲退休是必然嗎?》一文中，鄭功成如是說。
鄭功成提出，“讓各種贊同的、反對(duì)的意見都充分發(fā)表出來，有利于在維護(hù)公平、兼顧特殊的條件下，使延遲退休年齡的方案更為合理可行。當(dāng)然，這種討論特別需要理性�！�
有反對(duì)者認(rèn)為，“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，會(huì)增加就業(yè)難度”。
對(duì)此，鄭功成說，據(jù)其調(diào)查，反對(duì)意見主要有：年輕人擔(dān)心增加就業(yè)壓力;臨近退休者擔(dān)心自身利益受損;部分重體力勞動(dòng)者身體不能承受;部分人因缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期而不安焦慮�！斑@些群體的擔(dān)憂與反對(duì)完全可以理解，在現(xiàn)實(shí)情形下有其合理訴求在內(nèi)，國(guó)家確實(shí)需要有切實(shí)的針對(duì)性措施加以化解。否則，如果退休年齡延遲損害了某群體或部分人的利益，就不能算成功�！�
針對(duì)“增加就業(yè)難度”一說，鄭功成給出兩點(diǎn)理由加以“安撫”：一是中國(guó)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模已經(jīng)越過頂峰并開始逐漸減少，而隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)加快，新增就業(yè)崗位的潛力正被釋放，近年來新增就業(yè)崗位達(dá)到1200多萬就是證據(jù)。二是現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)退休人員并未休養(yǎng)，而是大規(guī)模再就業(yè)。
“不過，即便如此，仍應(yīng)充分考慮延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的沖擊。”鄭功成總結(jié)。
“小步漸進(jìn)”延遲退休
據(jù)悉，早在2005年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就進(jìn)行過延遲退休年齡的研究。
財(cái)新網(wǎng)昨日援引人社部一位內(nèi)部人士的話稱，關(guān)于“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的政策前期研究工作，將在2012年下半年啟動(dòng)。
人社部官員在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)提到，目前，中國(guó)實(shí)際退休年齡在53歲左右，很多地方面臨大量提前退休的情況。雖然不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但中國(guó)作為世界上第一勞動(dòng)力大國(guó)，勞動(dòng)力資源總量高達(dá)10億多，就業(yè)形勢(shì)在今后一段時(shí)期仍將十分嚴(yán)峻，而不是如歐洲一些延遲退休年齡的國(guó)家那樣已面臨勞動(dòng)力短缺。因此，像一些媒體所說的“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會(huì)在近期立刻實(shí)施�！斑h(yuǎn)期，如15、20年后，退休年齡的調(diào)整的確是大勢(shì)所趨，但究竟怎么調(diào)、調(diào)整到多少，會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體變化�！�
鄭功成2007年主持中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題研究時(shí)，曾設(shè)定過一個(gè)目標(biāo)：到2050年左右實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。這相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)80年代的水平，現(xiàn)在已有多個(gè)國(guó)家將退休年齡延至67歲以上。
鄭功成主張采取的延遲退休方案是，“小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊”。具體而言：一是“小步漸進(jìn)”，即每年延遲2—6個(gè)月，用30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間逐漸延長(zhǎng)。二是“女先男后”，即女性先開始，男性稍后，以逐漸縮小男女退休年齡相差10歲的差距，到2050年左右達(dá)到65歲同齡退休。三是“兼顧特殊”，即對(duì)特殊群體可以實(shí)行彈性退休制，如高知識(shí)技能型勞動(dòng)者根據(jù)其意愿可以加快延長(zhǎng)其退休年齡，而繁重體力勞動(dòng)者、損害健康的工作崗位應(yīng)當(dāng)允許其按時(shí)或提前退休。
“對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度較大的體力勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況解決。主要途徑應(yīng)當(dāng)是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升勞動(dòng)工具機(jī)械化程度等來減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)允許退休年齡有一定程度的彈性。對(duì)于一些人的不安與焦慮情緒，則需盡快明確相關(guān)制度安排與政策取向來安定人心�！编嵐Τ烧f。
【政策理論】
三中全會(huì)：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過，共分十六項(xiàng)60條�！稕Q定》中提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
《決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保****益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。
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