【專家怎么說(shuō)】
如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房?jī)r(jià)起來(lái)了，但內(nèi)需下去了。
——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍
【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果!】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了;2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來(lái)了，但民心下去了;3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房?jī)r(jià)起來(lái)了，但內(nèi)需下去了;4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。
————國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍
【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過(guò)戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙;2.通過(guò)土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本;3.通過(guò)福利制度改革使農(nóng)民成為新市民;4.通過(guò)政府制度改革降低房?jī)r(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻;5.通過(guò)教育制度改革提升農(nóng)民人力資本;6.通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。
——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍
中國(guó)土地制度城市化當(dāng)中最大的問(wèn)題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來(lái)推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。
——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng) 華生
【城鎮(zhèn)化意味著未來(lái)人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長(zhǎng)期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會(huì)大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實(shí)際有效匯率高估會(huì)進(jìn)一步上升到"不能承受之重"的地步，中國(guó)“世界工廠”地位將很快消弭。
——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委
下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動(dòng)機(jī)。這符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去中國(guó)統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬(wàn)，到去年超過(guò)了6億9千萬(wàn)。
——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文
中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長(zhǎng)，是因?yàn)橹袊?guó)依然處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒(méi)有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會(huì)問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)大量機(jī)會(huì)。
——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧
【政府怎么辦】
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。
第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無(wú)序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。
第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
第三，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。
第四，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
[權(quán)威論述]
李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論
把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。
把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動(dòng)力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問(wèn)題。要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問(wèn)題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。
我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。
結(jié)語(yǔ)：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。一是借拉動(dòng)內(nèi)需陷入新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”;二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。
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