2014年國家公務員申論熱點：養(yǎng)老金入市

　　【關鍵詞】

　　養(yǎng)老保險基金、證券投資、穩(wěn)定市場、養(yǎng)老金雙軌制、組合投資、社會保障基金

　　【熱點背景】

　　1、2011年12月15日，中國證監(jiān)會主席郭樹清在一個公開場合表示，我國目前大約有2萬億余額地方養(yǎng)老保險金和2.1萬億住房公積金余額，如果將這些資金進行統(tǒng)一管理，學習全國社�；鹜顿Y股市獲取收益，無論是對個人、政府還是資本市場均大有好處。

　　中國社科院于2011年12月22日發(fā)布的《2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》也指出，國家可能成立投資管理公司來管理運營基本養(yǎng)老保險基金。報告建議，國務院有關部門對地方管理的基本養(yǎng)老保險基金和中央財政集中的全國社會保障基金的投資管理體制進行統(tǒng)一研究，統(tǒng)一決策。

　　全國社會保障基金理事會理事長、國際金融論壇常務副理事長戴相龍指出，地方養(yǎng)老金進入資本市場投資的著眼點是長期回報，將有利于資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，但不是所謂的政府救市、托市。

　　備受熱議的養(yǎng)老金入市問題塵埃落定。全國社保基金理事會2012年3月20日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務院批準，社�；鹄硎聲軓V東省政府委托，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次。

　　據(jù)悉，全國社保基金理事會和廣東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。社�；鹄硎聲Q，將堅持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，確保實現(xiàn)基金保值增值。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，廣東部分基本養(yǎng)老保險資金交由社保投資運營也是一項改革，只要改革就比停滯不前要好。

　　“由中央交給專門機構統(tǒng)一運營管理的方案拖得時間越長，陸續(xù)還會有其他省份效仿廣東的做法。建議全國的養(yǎng)老金應當由中央交由專門的機構統(tǒng)一管起來。如果專門機構統(tǒng)一運營方案擱置不久，那么廣東很可能是首例，也會成為最后一例�！编嵄恼f。

　　國務院日前轉(zhuǎn)批人保部等6部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》�！毒V要》提出，“十二五”要大力推進社會保障制度建設，基本解決制度缺失問題，明確下一步要“完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，進一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營”;同時“擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備”。

　　《綱要》提出，要進一步加大調(diào)整財政支出結構的力度，穩(wěn)步提高社會保障支出占財政支出的比重。擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。加強風險預測，保證資金長期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，大力發(fā)展多層次社會保障體系，為應對人口老齡化高峰提供制度和資金保障。實行有利于促進就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應對人口老齡化高峰做好準備。

　　同時，在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險;鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險;統(tǒng)籌考慮各類人群的補充醫(yī)療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫(yī)療保險制度;鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

　　《綱要》還指出，要繼續(xù)做大做強社會保障戰(zhàn)略儲備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，研究多渠道補充全國社會保障基金;依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過完善國有股減轉(zhuǎn)持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴大彩票發(fā)行等渠道，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。

　　在基金監(jiān)管方面，《綱要》提出，要指導社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金基金管理機構加強內(nèi)控和風險防范，實行規(guī)范運作，提高基金管理能力和運作水平，實現(xiàn)基金保值增值。建立社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報告制度和信息披露制度。建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的基金監(jiān)管機制。

　　此外，《綱要》還明確，下一步要全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。新農(nóng)保實現(xiàn)省級管理。全面實現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險地(市)級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調(diào)劑制度，積極推進省級統(tǒng)籌。在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　【考點分析】

　　一、概括題

　　“養(yǎng)老金入市”引發(fā)了社會上不同年齡層次的討論，民眾專家對此各執(zhí)一詞，請你結合材料，概括“養(yǎng)老金入市”引發(fā)哪些爭議。

　　要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。字數(shù)不超過150個字。

　　【答題思路】

　　該題是一道概括題，主要概括爭議。其答題任務就是民眾和專家對“養(yǎng)老金入市”這個問題持有的觀點和看法，并且是和社會上不同年齡階層是有關的，而且這些觀點一定是相悖的。因此需要考生在材料里找到和該問題有關的，觀點相對的信息點，用爭議的語言概括下來就是該題的答案。

　　【參考解析】

　　養(yǎng)老金是否應當入市;

　　養(yǎng)老金應當直接進入股市還是設置機構代為管理;

　　養(yǎng)老金應當立刻入市還是暫緩;

　　養(yǎng)老金應通過何種渠道實現(xiàn)保值增值;

　　應如何加強監(jiān)管以保護養(yǎng)老金安全;

　　養(yǎng)老金入市是否順應民心。

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