2014年國家公務員申論熱點：三農(nóng)面臨三大問題

　　國考申論考試命題最大的特點就是跟社會熱點緊密相聯(lián)，解決實際的發(fā)展、民生問題�；谶@一點，下面精選了未來十年，我國三農(nóng)將面臨的三大問題這一社會熱點問題進行解讀，希望給考生帶來幫助。

　　我國目前正處在轉型時期，作為重中之重的三農(nóng)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在三農(nóng)所有問題中，食物供給的數(shù)量與質量安全、農(nóng)民工市民化、農(nóng)村土地是最需要迫切解決好的問題。如何妥善解決這些問題，直接關系到“中國夢”的順利實現(xiàn)。

　　一、應實行“口糧安全戰(zhàn)略”，而不是“泛糧食安全戰(zhàn)略”

　　隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，更多的人口變成中產(chǎn)階層，我國食物供給不僅面臨數(shù)量安全，而且還面臨質量安全，如何滿足這種數(shù)量與質量的雙安全，對我國這種人均資源極為稀缺的國度的確是一大難題與挑戰(zhàn)。

　　我國糧食已實現(xiàn)十連增，但一個尷尬的事實卻是，近年來我國糧食進口一直在屢創(chuàng)新高，以去年為例，谷物和谷物粉進口1398萬噸，大豆進口5838萬噸，棉花進口580多萬噸，糖進口370多萬噸，肉進口220萬噸，奶制品進口110萬噸。

　　更重要的，從質量上來看，目前我國食物供應面臨更大的問題。城市一大半已滿足溫飽水平的消費者不再是僅關心吃飽，他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現(xiàn)的各種食品安全丑聞，讓大部分消費者成了驚弓之鳥。

　　當前人民的突出愿望便是食品安全，這是李克強總理在國務院食品安全委員會第五次全體會議上重點強調的，他說：“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望。”如何實現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　二、農(nóng)民工市民化，建設用地指標是個好工具

　　農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是我國新型城鎮(zhèn)化能夠高質量完成的關鍵。如何加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，讓進城農(nóng)民享受平等的城鎮(zhèn)基本公共服務，也是一大難題。

　　農(nóng)民工市民化最大的障礙在哪兒?成本是關鍵。有專家測算，我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。今后20年內，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億~ 50萬億元的成本。誰來承擔這些成本?什么樣的政策激勵最為有效?

　　自十七大提出要推進戶籍制度改革至今，我國各地均推出地方戶籍改革政策。據(jù)初步統(tǒng)計，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省份相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質劃分。其實建設用地指標是一個好工具。因為要想解決新移民的定居，必須要占有耕地。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補平衡”政策，其實這個政策也可以移植到吸收外省份新移民政策上。

　　三、改革農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)地成為“不再沉睡的資產(chǎn)”

　　農(nóng)村土地是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，但目前還是一個沉睡的資產(chǎn)。目前我國的農(nóng)村土地制度還存在太多的問題，如何改革好中國的農(nóng)村土地制度，讓土地這個最稀缺的資源發(fā)揮出最大效力，需要精心謀劃，以下幾個方面的改革是關鍵：

　　其一，征地制度該如何改?

　　目前我國實行的是城鄉(xiāng)隔離的兩套土地管理制度，城鎮(zhèn)化的土地必須被征走，政府壟斷了土地的一級開發(fā)，農(nóng)民被排斥在土地增值收益之外。未來應該打破目前的壟斷征地政策，實現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權、同利”，建立土地交易機制，使農(nóng)民分享城市化中的土地增值收益，使進城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本，只有這樣才能可持續(xù)。

　　其二，農(nóng)村建設土地能否實現(xiàn)同地同權直接入市?

　　目前我國數(shù)量龐大的農(nóng)村集體建設用地普遍存在利用不合理、效率低下等問題。

　　由于各種嚴格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實情況卻是農(nóng)村集體建設用地隱性市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉權利缺乏可靠保障，如何打破堅冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進一步改革。

　　如何解決實際占地2億多畝、價值100萬億元人民幣以上的農(nóng)村建設用地使用權的流轉，建構全國統(tǒng)一的土地使用權體系，形成公開化的中國村鎮(zhèn)房市和構建中國房市的全流通格局，是一個令人無限想象的大問題。

　　此外如何讓農(nóng)民通過土地等不動產(chǎn)的抵押享受到平等的金融服務也需要政策突破，如何建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉機制也需要政策突破等。

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