歲歲重陽，今又重陽。養(yǎng)老再成熱議話題。據(jù)報道在基層，與機構(gòu)養(yǎng)老“一床難求”相似，社區(qū)普遍存在養(yǎng)老服務(wù)匱乏現(xiàn)象。目前我國約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養(yǎng)，四成老人認為自己是家庭的負擔，只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活，農(nóng)村很大一部分老人要靠勞動收入養(yǎng)活自己。
【熱點解析】
[綜合分析]
一方面，我國養(yǎng)老壓力十分嚴重。我國老齡化面臨三大矛盾：未富先老，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱;未備先老，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系尚未做好應(yīng)對人口老齡化的準備;撫養(yǎng)比高，到老齡化高峰期，我國的老年人撫養(yǎng)比將進一步上升，或?qū)⑹侨齻�勞動力養(yǎng)兩個老年人。同時，我國農(nóng)村老齡人口比例比城市要大，老年人里多數(shù)老人生活在農(nóng)村。實際上老年人有30%還在勞動，特別是在農(nóng)村有40%的60歲以上老人還在下地干活，這種狀況并非自愿，子女外出他便不得不下地勞動。不容樂觀的是，在當前的實際生活中，還存在公立養(yǎng)老機構(gòu)“十年等一床”、民辦養(yǎng)老機構(gòu)價格居高不下，養(yǎng)老護理“多收老人多虧本”、醫(yī)養(yǎng)長期“脫節(jié)”，養(yǎng)老金“多軌制”多年難并、異地醫(yī)保進展緩慢等問題，讓未富先老的中國，面臨重重養(yǎng)老壓力。
另一方面，政府的越位與缺位導致社區(qū)養(yǎng)老“叫好不叫座”。當前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在政府推出的政策好看不中用的多，考核指標不明確，落實不理想，一些服務(wù)措施“動口不動心”。 老齡政策系統(tǒng)性不強，體系設(shè)置不健全。在制度設(shè)定層面，政府缺位。社區(qū)養(yǎng)老政策散見于各部門的政策文件中，缺少全局性、前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，導致絕大部分政策處于“救火隊”狀態(tài)。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)主要依靠民政、衛(wèi)生、老齡等少數(shù)幾個部門推動，政策涉及范圍小，實施力度弱，部門之間協(xié)作與配合不密切。
政府一方面缺位，該管的沒管好;另一方面越位，把可以由市場主導的服務(wù)，卻由“政府主導”來提供，這種由上而下“設(shè)定”的服務(wù)往往既浪費了公共資源又沒有滿足老年人的實際需求。
[啟示]
“登高”望遠，站得高才能看得遠，改革尤為如此，契合頂層設(shè)計的要義。養(yǎng)老改革貴在尋求“最大公約數(shù)”�！鞍炎畲蠊s數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍�！痹陴B(yǎng)老改革上“矛盾重重”，但什么是主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與矛盾的次要方面，必須首先厘清，并遵循解決矛盾與問題的一般規(guī)律推進。養(yǎng)老金“雙軌制”是改革的焦點，亦是難點，堪稱主要矛盾與核心問題。有效而穩(wěn)妥地解決好養(yǎng)老金“雙軌制”，考驗改革的決心，考驗改革的睿智，考驗改革的力量。
[措施]
老有所養(yǎng)作為國家確立的重要發(fā)展目標需要一整套制度體系來支撐與維系，必須進一步優(yōu)化、健全普遍養(yǎng)老金制度，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同時還要維護并弘揚民族傳統(tǒng)。只有在法制規(guī)范、政府主導的同時，努力調(diào)動社會各方力量，形成以家庭為基礎(chǔ)的多方參與、共同分擔的格局，才能真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生目標。對此，中公教育專家建議：
首先國家必須加大養(yǎng)老投入，大幅度提高老年人的退休待遇。農(nóng)村也好，城市也好，必須讓老年人得到基本的生活保障。其次，要不斷地完善養(yǎng)老設(shè)施，一方面國家進行養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，另一方面動員社會各界參加養(yǎng)老助老工程建設(shè)，讓更多的老年人共享改革發(fā)展成果。只有全社會聯(lián)動，養(yǎng)老社會困局才能得到根本的解決。
具體來說，打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”，當務(wù)之急是各級政府特別是基層政府要提高認識，把提升養(yǎng)老服務(wù)作為基層工作的重要內(nèi)容之一，像配建幼兒園、學校一樣配建社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施，把建立日間照料場所等助老設(shè)施作為社區(qū)標準化評價的內(nèi)容之一，鼓勵和支持社區(qū)養(yǎng)老義工等服務(wù)組織發(fā)展。
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