近日，武漢市法制網(wǎng)公布《武漢市人口與計劃生育管理若干規(guī)定(征求意見稿)》，提出“未婚生育且不能提供對方有效證明的”以及“明知他人有配偶而與其生育子女的”都應(yīng)當(dāng)依照《湖北省人口與計劃生育條例》的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。不過，根據(jù)《湖北省人口與計劃生育條例》，“未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的”，“由人口和計劃生育行政部門給予警告，并限期改正;拒不改正的，對當(dāng)事人雙方各處500元罰款”;對于有配偶與他人生育的，則對有配偶者依照2倍的標準征收社會撫養(yǎng)費。
雖然這兩項規(guī)定似有矛盾之處，但新規(guī)對“未婚媽媽”和“小三”的生育行為做出專條規(guī)定卻是事實，并蘊含著行政執(zhí)法的道德價值導(dǎo)向，及對女性生育權(quán)利的進一步限制。這引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注和評論。
姑且不論適當(dāng)放開生育控制政策、公平保障每一位女性的生育權(quán)利是時勢所趨，此時做出這樣的規(guī)定，即便是披上價值導(dǎo)向的外衣，也不免有逆勢而為的嫌疑。而從法規(guī)制度最重要的可操作性來說，也是存在問題的。諸多論者已提及“明知”不好界定的困難，而何種證明才算“有效”，也將是一個操作上的難題。另外，從預(yù)期效果來看，新規(guī)很可能不但達不到制定者的目的，反而會引發(fā)一系列非預(yù)期后果，如生育婚姻流行、墮胎與棄嬰現(xiàn)象增加等。
最核心的問題在于新規(guī)體現(xiàn)出來的對生育權(quán)利尤其是女性生育權(quán)利的不尊重。撇開道德判斷不論，婚外生育行為，從寬泛的角度來講，也是一種單親生育行為，與通常意義上的單親媽媽并無實質(zhì)區(qū)別。無論其是否為第一次生育，對單親媽媽的生育行為收取社會撫養(yǎng)費，事實上無關(guān)現(xiàn)行計劃生育政策的核心目的——調(diào)控人口數(shù)量，因為它只涉及生育行為的社會模式，而不能有效控制生育數(shù)量。它的實質(zhì)是為女性行使生育權(quán)利添加了合法化婚姻的限制。這對于不愿走進婚姻殿堂，然而又希望生兒育女的女性來說，是一種基本權(quán)利的剝奪。
每個女性都有生育自己孩子的權(quán)利，在不少國家，未婚媽媽早已是一種普遍的社會現(xiàn)象。隨著社會發(fā)展，中國也在不斷走向進步和開明，想要孩子但不愿受婚姻約束的女性會不斷增加且持續(xù)存在。政府部門不能無視甚至剝奪女性的生育權(quán)利和生育方式的自由選擇權(quán)。
